谁在支撑中国产业集群的兴起_滚动新闻_财经纵横

谁在支撑中国产业集群的兴起

http://finance.sina.com.cn 2003年08月15日 08:47 中国经济时报

　　编者按：所谓产业集群是指在特定领域中由一群在地理上集中、且有相互关联性的企业、专业化供应商、服务供应商、相关产业的厂商和相关机构（如大学、制定标准化的机构、产业协会等）构成的群体。我国产业集群出现的历史颇为久远，但直到上世纪90年代中期才开始步入快速发展轨道，且目前分布极不均匀，它作为经济发展的一种有效战略方式还远远未被充分认识和重视。

　　本报特此组织文章对我国产业集群的发展特点与问题、产业集群发展的国际经验、培育产业集群促进我国经济发展的战略思考等问题进行解析，将在8月14日、21日、28日的《政策·产业》版上分三期连载，敬请读者关注。本组文章均摘编自国务院发展研究中心产业经济研究部钱平凡先生的调研报告《产业集群：我国经济发展的一种战略方式》。

　　钱平凡

　　我国产业集群出现的历史颇为久远，有1400多年历史的景德镇就是一个陶瓷产业集群，但其真正发展却始于改革开放，并于上世纪90年代中期以后进入快速发展轨道。据统计，目前全国多个省份都有产业集群，如北京、上海、天津、重庆、江苏、福建、辽宁、河北、四川、河南、山东、云南等，但主要集中在广东省与浙江省境内，尤其浙江，全省范围内处处皆集群。

　　关键性企业：

　　衍生、裂变、创新与效仿

　　产业集群的形成一般都有一个关键性企业，通过该关键性企业的衍生、裂变、创新与被模仿而逐步形成产业集群。

　　我国产业集群的发展亦不例外，绝大多数产业集群的回顾中都能找到这样的一个关键性企业。例如，中关村电子信息产业集群的关键性企业就是由中科院陈春生等一批科研人员于1980年10月创办的“北京等离子体学会先进技术发展服务部”，随后，中科院其他相关所的科研人员纷纷效仿，三年中先后创办了科海、京海、四通、信通等一批相关企业。苍南县金乡镇标牌产业集群的关键性企业是金星大队文具厂，1980年该厂是一个40余人的村办企业，由于没有赢利，厂部决定采用分散生产集中管理的方法，全镇农民竞相效仿，一年内出现了2500多个家庭工业户，迅速形成了一个以铝塑标牌、工艺品生产为核心的产业集群。乐清柳市镇的低压电器产业集群的关键性企业是“乐清求精开关厂”，该厂是由南存辉与胡成中合资5万元于1984年7月创办的一个典型家庭小作坊，当时只有5名职工，年销售收入不到1万元。通过效仿、衍生，到20世纪80年代末，柳市镇已有生产低压电器的企业2300多家，家庭作坊9000多家。

　　在我国现有的产业集群中，有相当一部分已经过了20多年的发展，内部专业化程度很高，迂回生产方式明显，因地缘、血缘、亲缘和朋友关系而形成的社会资本较丰厚，一些产业集群具有一定的深度与广度，发展颇为成熟，表现出较强的集群效应。如在苍南县不足45平方公里的金乡镇标牌产业集群中，小小徽章生产的设计、熔铝、写字、刻膜、晒版、打锤、钻孔、镀黄、点漆、制针、打号码、装配以及包装等十几道工序，全都有独立的企业（加工专业户）来完成，而且每道工序产生的半成品都通过市场来交易，共由800多家企业参与的各道工序集合起来才形成了一条完整的生产“流水线”。

　　而在年产30亿双袜子的诸暨大唐袜业集群中，在53．8平方公里的土地上分布着袜子生产企业2453家，同时还有550家原料生产企业、400余家原料经销商、312家缝头卷边厂、5家印染厂、112家定型厂、305家包装厂、208家机械配件供应商、635家袜子营销商和103家联托运服务企业，并且建有占地400亩、共有商铺1600多间的大唐轻纺袜业城。分工出效率，就近建立交易市场从而促进分工，形成“镇口为市场、镇内是一大群中小生产企业”的“前店后厂”新格局，成为我国产业集群获得集群效应的有效途径。

　　非公有制企业：

　　担纲产业集群生力军

　　国务院发展研究中心调研发现，我国产业集群基本上是由非公有制企业组成的，而且主要是中小企业。

　　在广东珠三角产业集群区和浙江省产业集群区内，由于这些产业集群形成之初的企业投资基本上来源于外资与本地私人资金，决定了这些集群内的企业基本上都是由非公有制企业构成的。如截止2001年底，东莞市拥有各类纺织、服装企业6523家，其中“三来一补”企业1210家，三资企业1622家，民营企业4660家；2001年辽宁省海城市纺织、服装企业总数达7463家，全部为民营企业。

　　作为浙江产业集群的发源地，温州市原本就没几家国有企业，产业集群内的国有企业更是不到千分之一。在其它地方的产业集群中，情况基本如此。如在江苏金坛市纺织集群中，2001年底共有企业367家，其中，集体企业5家，外商投资企业46家，民营个私企业316家。

　　在中关村产业集群中，由于最初的一些企业是由中科院、北京大学、清华大学等科研院校出资的，导致了中关村产业集群中的国有企业比重较大。我国产业集群中除少量为较大型企业外，绝大多数都是中小企业，甚至一定数量的为个体私营企业。如江苏省常州市湖塘镇纺织产业集群中共有企业2806家，其中95％以上为个体私营企业。

　　政府：

　　十大作用推波助澜

　　我国产业集群在形成之初基本上都是企业在市场力量驱动下自发形成的，但一旦产业集群的雏形出现后，地方政府往往都会积极参与、热情扶持，对本地产业集群的发展作出了重要贡献。

　　政府的重要作用主要表现为以下几个方面：一是提供各种优惠政策吸引投资、促进企业发展。如中关村的第一轮创业高潮就源于国务院于1988年5月颁布的《北京市新技术产业开发试验区暂行条例》（即特殊政策“18条”），其它一些地方政府也通过土地、税收、政府服务、收费、保护企业等方面制定一系列的优惠政策，为本地产业集群的发展创造了宽松的外部环境。二是美化本地环境，增强引资的吸引力。三是建立工业园区，使产业集群地理更为集中。四是建立交易市场，扩大市场规模。如东莞虎门镇政府早在1986年观察到，接连有几位外商在虎门投资办起了服装来料加工厂，为此镇政府决定建立一流的服装市场来服务企业、拓展市场空间。1993年，镇政府投资加上群众集资7000万元建成占地1．3万平方米，1200多个铺位的富民商业大厦。如今富民大厦的服装批发以交易量大、经营服务好而享誉国内外，被称为“中国乡镇第一号时装批发商”，有力地推动了虎门纺织产业集群的发展。五是举办产品博览会与商贸会，扩大对外影响力和市场知名度，实施区域整体营销，创建地域品牌。六是引导与支持企业技改，促进产业集群的产品、技术升级。如萧山区对纺织集群内一定规模的技改项目给予贴息，对项目所需用地、用电、资金等给予优惠和优先。七是协调产学研结合，为产业集群创造源源不断的技术创新能力。八是加强中介服务。如山东昌邑市成立了纺织、印花、染整等行业协会和信息、技术服务中心等中介服务机构，为印染企业提供全方位服务。九是积极实施人才战略。如山东昌邑市制定了引进人才的有关政策，建立了人才引进的绿色通道；每年都分期分批组织企业管理人员到大专院校培训，还筹建了两处专业学校培训职工。十是建立产业集群发展的长期愿景。

　　农村与小城镇：

　　产业集群兴起的沃土

　　除北京中关村电子信息产业集群等少量产业集群外，我国绝大多数产业集群都是在农村与小城镇兴起的。最明显的就是，分布在浙江、广东、江苏等省的全国29个特色纺织集群中绝大多数都是以镇为单位，而名扬海内外的苍南标牌集群则是坐落在苍南县的金乡镇，作为“东方电器之都”的是温州市的柳市镇。这种格局主要是由我国产业集群形成的条件决定的。因“三来一补”而形成的广东珠三角产业集群，当初外资进入时正是看重村镇的土地便宜而选择一些村镇建立合资企业；温州产业集群的发起者基本上都是本地农民，且很多都是通过农村家庭工业而逐步形成的。

　　我国绝大多数产业集群都是由农村利用土地与外资的合资或农民的本地创业而形成的，这一特点决定了我国产业集群的发展过程推动了这些农村的工业化与城镇化。正是通过产业集群的发展，改革开放前只有几个中等以上规模城市的珠江三角洲，如今已基本上连成一片，成为我国最大的城市群。浙江省通过产业集群，拉动地方经济、推动农村工业化与城镇化进程的效果更为显著。

　　我国众多的产业集群充满着活力，不仅本地居民就业充分，而且还吸引着大量的外来劳动力，拉动了地方经济的强劲增长。如东莞市虎门镇常居人口仅11万人，而外来人口却高达60万；2001年实现工农业总产值84．33亿元（其中服装工业总产值为80亿）；国内生产总值40亿元；财税收入22．2亿元，多年来一直稳居全国乡镇首位；出口创汇9．9亿美元；各项存款余额135亿元。正因产业集群的兴起，昔日的小集镇如今变成了一座美丽的现代化海滨新城。

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