以整治促规范 以规范促发展

　　八十年代以来，义乌市坚持“兴商建市”战略，成为全国最大的小商品流通中心、展示中心、信息中心，中国小商品城连续十二年位居全国专业市场榜首。在近几年市场整顿规范过程中，义乌市提出并坚持“大打大繁荣，小打小繁荣，规范更繁荣”指导思想，严打重罚、综合治理、标本兼治、规范为本，被授予国家“重质量、守信用”市场和省唯一五星级市场，2002年市场成交额229亿元，市场持续繁荣，得到进一步提升。

　　一、完善市场主体准入办法，实现经营户素质管理的手段创新。

　　积极推行“一审一核”，以“一户一档一卡”为基础建立经营户口信息电子清册。全面实施中国小商品城经营主体准入培训办法，凡新入场经营户先进学堂、后进市场，市场相关部门以市场经营户培训学校为依托，为经营户提供商贸外语、电脑知识、营销知识免费培训，入场须知的法律法规、场规场约、消防安全、文明经营培训，考试合格者发给《准入资格证》，方可办理营业执照和相关证件。入场经营后发现制假售假、或被立案查处、或其它不良行为严重的，列为重点管理对象严管重罚集中教育。至目前为止免费培训个体户超过1．5万人次，中国小商品城出口额达100亿元，超过市场成交额总数的1/3。

　　二、建立市场商品准入制度，突出重点商品监管创新。

　　对市场28大类的10余万种商品实行划行归市，促进商品营销专业化。同时根据商品危及人民群众生命财产安全的程度，实施上市商品门槛式分级准入、分类重点监管。一类商品实行备案销售登记制，主要是涉及人身安全（如燃气灶具）或可能涉及政治问题（如地图产品）的商品。二类商品实行备证销售核查制，主要是化妆品、副食品等涉及身体健康的商品。对第一、第二类商品，建立仓储备案、挂牌销售、进货台帐三项制度，其商位信息、仓库地址、商品信息锁入电脑长期存读，在日常管理中重点巡查。对“总代理”、“总经销”、“特约经销”严格管理，有欺诈行为的摘牌后半年内不予审批。目前，中国小商品城的已有总代理、总经销、专营公司网点已有3000多家，名优商品经营额占到市场成交额1/8以上。

　　三、规范市场举办者、市场经营者、市场管理者三方行为。

　　根据义乌市场的实际情况，从市场举办者、市场经营者、市场管理者、消费维权、自律管理等5个方面建立管理规范72个。进一步规范市场举办者的职责，特别是明确了主办者对经营户行为的相应责任，市场摊店的安排、转让、出租，须报市场管理部门备案鉴证，在打击和预防制假售假方面，须与有关部门签订责任书互相配合，吊销执照的及时配合收回商位使用权。加强对市场经营者行为的规范，坚持开展打造信用市场活动，以信用记录局域网和公示平台为主要依托，一整套信用管理规范为基础，建立信用管理长效机制。

　　四、建立完善市场监管“三张网”。

　　在中国小商品城以工商部门为主着重编织了专业化管理为核心、群众自律自治为基础、企业中介打假为补充的“三张网”，形成了一整套有效组织机制。同时狠抓了市场服务设施的配套成龙，使客商感到方便、舒适、安全。一是强化场内专业监管网。按照驻场加巡查的方式，实行分局、18个监管区、40多个监管台三级管理。二是健全群防群治网。完善劳协组织，建立民兵治保组织，健全党、团、妇组织，设立义务监督员，充分调动群众自我管理的积极性。三是编织联手打假协作网。工商、公安、技监、物价等部门加强沟通协作，实现政府部门与企业联手执法优势对接，建立各牌保护联合会，建立名牌企业联手打假网络，使国内外一大批知名品牌的合法权益得到了较好的保护，促进了市场在整顿规范中稳定繁荣不断发展。