成都：点土成金谋新局_滚动新闻_财经纵横

成都：点土成金谋新局

http://finance.sina.com.cn 2003年08月14日 08:49 中国经济时报

　　本报记者　郝远超　通讯员　陈尚轩

　　运作土地：资本施魔力

　　四年前就在沿海少数城市启动土地储备制度的时候远在西南内地的成都也把加强土地宏观调控实现政府对土地市场的集中统一管理作为全市投融资体制改革的重要着力点

。此前的情况是成都市征地供地主体众多政府根本无法真正有效地调控土地市场。与此同时成都土地市场发育对形成统一的供地市场要求强烈。

　　2000年5月10日成都市土地储备中心和拍卖中心同时成立实行多年的土地协议出让制度驶出末班车。2001年成都市政府发布《关于加快成都市投资体制改革的决定》明确提出政府高度垄断土地一级市场放开激活土地二级市场的管理思路。2002年成都市成立土地储备管理委员会出台了《成都市土地市场管理办法》等系列规范性文件从法律上明确了市政府是中心城区土地征用和供地的法定主体并从政策和监察机制上确保了土地储备制度的顺利实施。去年以来成都市各市（区）县都建立了土地储备机制，土地市场步入规范化、法制化的轨道。

　　经营城市的关键是经营土地要害就是市场化运作。市场化运作就要讲成本、讲盈亏。成都土地储备中心的思路是，政府从土地收益中拿出部分资金作为土地收购的滚动资金其余部分通过银行融资。土地储备中心还牵头对地块进行初开发委托相关部门面向社会招标实施，“生地变熟地”然后进入公开市场。

　　今年1月16日成都市东郊首家整体搬迁企业——原前锋集团的地块拍卖会在市土地拍卖中心如期举行。竞拍异常激烈每亩成交价竟达到了178万元。通过拍卖，前锋集团比协议转让整整多赚了1900万元。

　　这只是整个东郊企业搬迁土地经营的冰山一角。去年6月成都市规定东郊企业搬迁后土地处置由政府统一组织拍卖市政府收取一定的出让金后土地款全部返还给企业。通过土地经营，整个东郊“升值”，同时带动了企业的产品、产业结构的升级。牵一发而动全身，东郊巨变，“魔法”乃资本使然。

　　三年来成都市土地储备中心从银行融资90亿元投入资金40．7亿元收购了各种性质的存量土地3328亩启动储备新征土地8055亩根据市场需求来调控供地数量，为基础设施和重点工程建设提供了用地保障。

　　经营城市：规划着先鞭

　　规划就是生产力。城市可持续发展的关键，已从战术选择转为战略规划。我们能从那些纵横交错的城市规划地图中看到它的抱负。

　　成都市城市总体规划从1995年至2020年横跨25年。市委、市政府决定成都的城市发展有重点地分设两个副中心向东向南发展，其目的是将成都原有的一个“核”变成三个“核”。成都锁定向东向南发展战略中心城区辐射带动作用凸显。随着人民南路南延线的贯通华阳镇房价从七八百元涨到2000多元未来的城市副中心早早进入了“状态”。

　　在前瞻性的规划中成都市紧紧围绕“亮点”抓住“重点”然后各个击破—以市长挂帅的危旧房改造指挥部制定了在3年内完成二环路内410万平方米危旧房改造的目标，其宗旨是对拆迁土地进行经营式开发。

　　启动实施的东郊工业结构调整规划和沙河综合整治拉开了旧城更新的序幕将使近28平方公里的用地性质从传统的工业区转变为具有综合性功能的城区。用规划资源引导资本流向城市经营得心应手。

　　新的规划把春熙路和盐市口连成一片百年老街焕发生机为投资者展示出“市中心最大的商业区”的美好前景黄金地段商铺租金上涨了一倍多。在未来三年内投入10亿元打造市中区快速交通网，提高进出中心区交通效率。2002年初以来成都市在中心城区集中实施畅通工程新建道路面积约30万平方米桥梁面积4．2万平方米。明年将形成中心城区完整的“井加环”道路交通系统四环加十二条放射性道路　机动车也将提速主干道将达到30－60公里／小时。

　　实施沙河综合整治和中心城水环境综合整治实现中心城污水完全截流全面整治中小河流。到2005年成都市生活污水处理率将由现在的36．4％提升至80％达到国内同等城市先进水平。

　　规划先行成片成片的绿地矗立在城市的肌体上。自2002年起三年内新增绿化覆盖面积34．91平方公里绿化覆盖率超过30％，完善了城市生态。

　　规划是经营城市的龙头。“龙头”的作用怎样直接影响到城市的面貌。由于下大力气抓了城市规划编制工作科学规划基本保证了城市建设的规范进行提高了以土地为核心的城市资源的价值。

　　通过实施土地经营成都市在推进土地资源向土地资本的转变中筹集了大量的城市建设资金有力地支持了东郊工业结构调整、旧城改造、中心城区畅通工程等总投资约600亿元的一批重大工程的实施。

　　道路总长116．40公里桥梁91座工程用地12281亩拆迁房屋面积200多万平方米总投资104亿元。以三环路为代表的“五路一桥”工程写下成都历史辉煌的一页并给成都的消费市场直接创造了约15亿的消费需求。

　　通过经营土地大大加快了成都市的城市化进程。成都中心城建成区面积由2000年的244平方公里扩大到2002年的283．86平方公里以中心城市为核心，卫星城镇为纽带，远郊区域中心城镇和小城镇为依托的都市群框架基本形成。

【财经论坛】【推荐】【大中小】【打印】【关闭】