农民土地流转权不能被任意干预

　　尽管中央三令五申农村土地流转必须依法、自愿、有偿进行，但在利益驱使下，一些基层组织却越俎代庖，操控土地流转——

　　土地流转行为亟待规范

　　“强迫的事太多了！”说起侵害农民土地流转权的现象在全国范围内时有发生，全国 政协常委、农业部副部长张宝文不禁愤然。

　　记者从有关部门了解到，尽管中央三令五申农村土地流转必须依法、自愿、有偿进行，但在利益驱使下，一些基层组织越俎代庖，操控土地流转。一是以权力剥夺农户的自主决策权，把农民排除在流转过程之外；二是以土地规模经营为借口，用行政命令强行收回农民的承包地搞“反租倒包”；三是与民争利，随意克扣农民的转包收益，或者租金过低；四是随意调整承包地，在本应分到各户的承包地中切出“机动田”，由村集体甚至村干部个人掌握，变相剥夺农户土地。

　　张宝文明确指出，上述种种行为直接侵害了农民的权益，违反了相关法律法规。土地流转权是农户依法享有的权利。农民对承包地的使用权、经营自主权、收益获得权和法定处分权，构成了市场经济情况下家庭承包制度的基础。关于土地流转的主体和收益分配，中央《关于做好农户承包地使用权流转工作的通知》和《农村土地承包法》规定得很明白。只有承包农户才是土地流转的主体。农民依法取得土地承包经营权后，流不流转，以何种形式流转，流转价格是高是低，都要由农民自己去协调、去确定。直接经营承包地所获得的收益，把承包地转让给他人经营所获得的补偿，均应全部归农民所有，任何组织和个人都不能截留、扣缴或者挪用。

　　保障农民的土地流转权，是关系农业发展、农民增收以及农村稳定的大事。从基层情况看，土地流转不规范是引发农村矛盾和纠纷的一个重要因素。目前，全国农户承包地流转面积达7300万亩，占耕地总面积的6.7％。可以肯定地说，顺应农村经济发展和农村劳动力转移的客观要求，农村土地流转速度还会加快，面积还会增加，范围还会扩大，必将成为新阶段农村土地制度建设的一个重要方面。因此，规范土地流转行为，切实保护农民权益，已是当务之急。

　　维护农民的市场主体地位

　　从当前看，规范土地流转行为，重点是认真贯彻实施《农村土地承包法》，依法惩处各种侵害农民土地承包权益的行为，稳定农村土地承包关系；从长远看，关键是要在稳定农村土地承包关系的前提下，建立起合理的土地流转机制，发挥市场配置农村土地资源的基础性作用，更好地维护农民的市场主体地位和切身利益。

　　建立符合市场经济体制要求的土地流转机制，有四个方面的问题要搞清楚。

　　第一，政府的“引导”不能变成变相“逼迫”，农民“自主”更不能被政府“干预”。农民、政府和企业的角色不能错位。农民是土地流转的市场主体，土地流转由农民自主决定，任何单位和个人既不能强迫流转农民的承包地，也不能阻止农民依法流转承包地。政府部门的职责主要是维护农民的土地流转权利，纠正侵害农民土地承包权益的行为；集体经济组织主要是搞好农户土地流转的中介服务，维护土地的农业用途，不能代替农民流转土地；各类工商企业投资开发农业，主要是通过订单农业和“公司＋农户”等方式，形成企业与农户的利益联接机制，带动农民发展产业化经营，而不是搞土地兼并。

　　第二，土地入股当前不是主流，应积极提倡农户间的土地流转。农村土地流转应该因地制宜，形式多样。可以是转包、出租、委托代耕，也可以是转让、互换、入股等；流转可以在农户之间进行，也可以在农户与企业之间进行，还可以委托中介组织进行。农户间的土地流转，简便易行，能够比较好地缓解人地矛盾，减少土地撂荒问题，目前应加以鼓励。而土地入股，主要是促使农民通过合作生产方式，发展农业适度规模经营，不过现阶段还不宜成为主要的流转形式。

　　第三，土地流转价格应通过竞争机制形成。

　　土地流转价格的形成，应主要通过市场来决定，由供求双方平等协商，共同确定。管理上要承认土地的差异性，允许不同的级差价格。要逐步培育土地流转市场，发展多种形式的中介服务组织，逐步建立合理的价格形成机制。

　　第四，发包方不能剥夺农民的土地流转收益。土地流转收益归农民所有，受法律保护。发包方不能强行截留、克扣，不能强迫农民抵顶上缴税费和各种欠款。

　　依法行政确保农民得到实惠　土地是农民的命根子，是农民生活最基本的保障。只有制定良好的土地制度，严格依法办事，才能有效保障农民合法的土地权益。在这一过程中，政府部门的职责是第一位的。

　　据悉，江苏省目前正在通过集体建设用地使用制度的改革，探索建立农村土地流转和管理新机制，在明晰和保护农民集体土地所有权、使用权，特别是财产权的基础上，保护农民的合法权益，一定要保障农民，尤其是失地农民可以从土地上得到长久收益。具体措施包括：严格执行土地利用年度计划，坚持土地用途管制，坚持土地供应总量控制；严格集体建设用地交易管理，规范交易制度，形成竞争有序的土地使用权流转局面；严格集体土地流转收益的征收和管理。统一收取，专户储存，专款专用，确保农民利益不受侵犯；加大违法用地查处力度，农村土地流转严禁“暗箱操作”、“借地渔利”。总之，政府应保证建立公开、透明的市场化用地制度，千方百计解决好失地农民的生计问题。文／本报记者　徐立京作者:徐立京资料来源:经济日报【上一条】【下一条】[关闭]为了保证准确阅读经济日报网络版，请将中文平台字库设为国标扩展码（GBK）建议用IE4.0 以上版本 800 x 600屏幕分辨率浏览。经济日报社，未经授权禁止复制或建立镜像。