电力体制改革步入“深水区”

　　开放发电市场 电量竞价上网 建立期货市场

　　继去年末国家电力公司拆分重组之后，我国电力体制又一次重大改革——以“打破省间壁垒，引入竞争机制”为方向的区域电力市场改革，日前在东北地区率先启动。

　　建立区域电力市场，是要通过建立区域电力调度交易中心，为电力企业提供了一个公 平竞争的平台，开放发电市场，电量竞价上网，并在售电端建立电力期货、期权市场。国家电力监管委员会供电监管部副主任贾英华称，这标志着中国电力体制改革步入“深水区”。

　　从1997年国家电力公司成立，实现政企分开，到2002年底国电公司拆分重组，五大发电集团和两大电网公司正式挂牌，近年来中国电力体制改革随着市场经济的深化不断推进。但垄断体制特别是省际间壁垒尚未打破，竞价上网的市场化机制并未形成，电力生产企业间的不公平竞争现象依然严重，阻碍了资源使用效率的提高和区域间电力资源的优化配置。以能源大省黑龙江为例，煤炭资源极虽为丰富，但受传统的计划分电模式影响和省间壁垒限制，电力电量不但送不出去，相反每年还要受入14亿度电量，省内发电机组年平均利用小时仅为4000小时左右。

　　电监会副主席宋密称，自今年6月份开始实施的建立东北区域电力市场的改革，就是要进一步打破垄断，引入竞争，实现区域乃至全国范围的电力资源优化配置。鉴于目前各电网的网架结构、电源结构、负荷特性以及市场环境存在较大差距，电监会在区域电力市场建设中推荐了两种竞争模式，一是采用全电量竞价加差价合约方式，二是采用部分电量竞价加物理合同方式。无论采取何种方式，电力市场都应以合同交易为主，现货交易为辅。

　　记者近日随同电监会调研组赴东北地区调研后了解到，建立区域电力市场，对中国电力体制改革意义重大。区域电力调度交易中心的设立，把各电力市场主体统一到区域电力调度交易中心进行合同交易和现货交易，并逐步允许发电公司、独立配电公司与大用户双边交易。这就从根本上打破了传统的电量分配模式，消除过去计划经济体制下存在的“关系电量”、“市长电量”等不规范交易行为，为电力企业打造了一个公平、公开、公正的竞争平台。

　　东北区域电力市场将开放发电市场，允许发电权转让。改革初期还是部分电量竞争，竞争性电量占区域电力市场实际交易电量的20%左右，随着市场发育的成熟、技术支持系统的完善和电价制度改革的深化，将逐步加大竞争力度，最后实现全电量市场竞争，并在售电端引入竞争机制，建立电力期货、期权等电力金融市场。据了解，此举被认为是通过电力市场向投资者发出的重要信号。

　　据电监会副主席史玉波介绍，建设区域电力市场将遵守“积极稳妥、因地制宜、试点先行、梯次推进”的原则。今年之所以选择东北为区域电力市场的试点，是因为东北电网已基本形成了比较完善的跨省主网架；东北三省综合销售电价水平比较接近，有利于新电价机制的形成；东北地区电力供需环境相对宽松，引入竞争机制、建立区域电力市场的时机基本成熟。他说，2004年和2005年将按条件依次启动其他区域电力市场。计划用三年左右的时间，初步形成华北、东北、华东、华中、西北、南方等六大区域电力市场。