欧盟“特保”调查：德国力挺中国(图)

西班牙二次促请欧盟对华首起“特保”调查　　德国最大进口商力挺中国桔子罐头商

　　实习生 徐洁舫 本报记者 左志坚

　　7月30日，欧盟首次对中国商品（桔子罐头）实施WTO特保调查，为期9个月。这起调查的结果不仅关乎相关行业的存亡，更将牵涉到今后中国农产品出口大计。而一旦欧盟实施特保，难免美日等纷起效尤，这一多米诺骨牌效应的后果不堪设想。

　　温家宝总理、吴仪副总理等中国政府领导人高度重视，据浙江省柑桔协会会长吴小东透露，此前吴仪在与欧盟官员磋商时即表明了中方的态度：“请你们慎重对待！”

　　紧张的西班牙

　　据中国食品土畜进出口商会法律部人士徐平介绍，根据西班牙提出的申请，欧盟于7月11日正式设立了立案公告，要求对中国出口欧盟的桔子罐头实施特保，而中国目前是世界第一大桔子罐头生产国。

　　吴小东估计，如果实施特保后，中国目前每年出口到欧盟的5万吨桔子罐头可能会限量至2万吨到3万吨左右，将损失1500万美金。吴的另一个身份则是中国最大的桔子罐头出口商，浙江黄岩罐头集团总裁。该集团的出口量占中国总出口量的1／3，占中国出口欧洲的1／2，特保将对其产生强大的冲击。“但关键是桔农的损失，限制2万吨的罐头，就会有3万吨的鲜果不能销出去。所以政府相当重视。”

　　此次已是西班牙的第二次申请报告。

　　2002年5月底之时，西班牙就提请欧盟对中国柑橘罐头实施限制性的“特殊保障措施”，这也是中国加入WTO之后，首次遭遇特保挑战。

　　后经欧盟委员会裁定，否决了西班牙该提案。据业内人士分析，当时欧盟否决西班牙申请，一是其准备的材料不足以说明中国对其行业造成严重危害；二是相关特保法律还未正式颁布。

　　西班牙遂改为申请一般保障措施，要求中国对欧盟国家的出口量从当时每年的3.7万吨减少到1.5万吨。

　　西班牙政府为何对中国的桔子罐头如此紧张？

　　据中国罐头工业协会理事长助理林焜辉介绍，中国在加入WTO时承诺，WTO某一成员国进口原产于中国的商品大量增加，或因进口导致该国市场受到损害，或感觉受到损害威胁时，可以在2001年12月11日至2013年12月11日期间对中国产品实行有限期的特保措施。

　　西班牙据此提出申请理由：中国柑橘出口的价格过低，比该国同类产品价格低了20％，声称西班牙柑橘产业受到严重威胁，1.5万农民面临失业危机。

　　然而，有外交专家分析，这其中含有各种复杂的背景和动机。

　　从经济上看，西班牙近年来经济发展不尽人意，失业率在欧盟成员国中最高，由此导致执政党的支持率下降；从政治上看，今年是西班牙地方政权选举年，明年是大选年，而在最近的地方选举中，西班牙执政党人民党在一些地方遭到挫折，促使政府利用一切可以利用的办法来博取民心。

　　此外，据西班牙方面称，2002年中西贸易顺差达到近30亿美元。因此，不能排除西班牙试图通过提请欧盟对华特保，以求在中西贸易问题上获得外交筹码。

　　欧盟的利益纠葛

　　徐平在谈到此次特保措施所牵涉到的三方关系时，打了一个很形象的比喻：西班牙是原告，欧盟是法官，中国是被告。

　　此前，美国纺织品协会在就我国纺织品向美国贸易局提请特保请求时，美国国内的纺织品制造商与进口商之间由于各自利益不同，对此作出了截然不同的反应。

　　欧盟这个“法官”由15个独立的成员国所组成，其利益关系更显微妙。

　　中国的桔子罐头对欧盟的出口主要集中在德国、荷兰、英国和瑞典，2002年度四国进口的桔子罐头占欧盟从中国进口总量的98.9％，其中，以德国为最，占79％。

　　因此，德国进出口商协会极力反对西班牙的提案，认为只有中国才有能力向欧洲提供优质价廉且充足的水果罐头。

　　针对西班牙方面提出的其桔子罐头产业衰退的主要原因是来自中国的冲击的说法，德国进口商表达了不同的看法，认为造成这一局面的真正原因在于西班牙自身所存在的问题。

　　首先，西班牙的桔子罐头工业存在着结构上的危机。这是因为欧盟早在两三年前就改变了补贴制度，取消了对工业的补贴以及对农民的补贴；

　　其次，西班牙农民将克莱门氏小柑橘嫁接到无核小蜜橘上，如此年复一年，无核小蜜橘的产量大大减少而克莱门氏小柑橘的产量逐年增加，后者由于适于鲜销且利润更大，因此出现了新鲜水果出口商与桔子罐头生产企业争抢原料的局面，这无疑增加了西班牙桔子罐头的成本。

　　面对欧盟内部各成员国的利益相争，中方实施了“结友抗敌”的策略。

　　去年10月18日，中国罐头工业协会理事长梁仲康、浙江黄岩罐头集团总裁吴小东、浙江黄岩百乐食品厂总经理周友明等组建的民间代表团曾专程赶赴欧洲开展了为期13天的民间游说。

　　林焜辉告诉记者，在欧期间，他们先后访问了中国桔子罐头最大的经销商德国胡倍顿公司、德国的柑橘罐头分销商协会，游说他们说服德国政府反对欧盟对华桔子罐头实施特保立案。由于双方利益一致，一拍即合。“我们最坏的打算就是通过争取这四个成员国的支持，利用‘特定多数’的表决办法最终在欧盟内部否决该议案”。

　　而据WTO学者邱一川介绍，欧盟委员会共有20名委员组成，一人一票。除英、法、德、意、西有2名代表之外，其余成员国各有一名代表参与决议。

　　可以说去年欧盟对西班牙提案的最后否决与这次游说的成功不无关联。

　　中国态度宜强硬冷静

　　“我们该做的事都做了，正在配合欧盟调查，下周一提交企业的调查问卷。商会也已聘请了欧盟的相关律师，我们将尽全力打赢这场官司。”8月1日在接受记者电话采访时，商会的徐平如是说。

　　根据有关规定，此次由商会组织相关企业进行应诉。

　　“应对特保的关键还是要采取行业自律。即每一家企业能够对行业的长远的发展达成一致，大家也遵守这个一致。不是说限制出口，而是把出口秩序整顿起来，不是靠以前盲目的价格竞争，靠信誉和质量建立品牌。”徐认为。

　　据吴小东介绍，7月20日、7月26日商会召集各大桔子罐头出口商分别在杭州、黄岩开会，30多家企业有80％以上同意行业自律。

　　周友明在接受访问时明确表态“自律是最好的办法”。

　　林焜辉则认为，行业自律应建立在公平、公开、公正的基础上，要具有真实的代表性和利益的广泛性，绝不能用“一刀切”的限价方式，应该考虑不同企业和地区的不同情况。

　　在谈到此次应战特保，中方有多大胜率之时，林、吴、周都持乐观态度。

　　据林分析，因为这是欧盟对华首起“特保”调查，中国政府已高度重视此案件，调动了一切可以调动的力量来应对。

　　此外，在提交给欧盟的陈述书中中方也已明确表示：“目前中国产柑橘罐头出口到世界近40个国家和地区，包括对欧盟国家的出口，都是属于正常的贸易，是市场客观需求的忠实反映，并没有采取任何特殊贸易手段，也不存在针对某一国家柑橘罐头的问题。中国柑橘罐头对欧盟国家出口量的增加是质量受到认可的前提下自然形成的，而且迎合了欧盟国家柑橘消费量提高的需求，并无意与西班牙争夺市场。”“国际市场柑橘罐头价格下滑并非中国所造成，而是市场因素造成的。”

　　而据林透露，有关外商也对中国赢得此案胜利持乐观态度。一位德国商家在6月19日向中国罐头工业协会建议：中国应当对这案件持冷静且强硬的态度，因为欧委会接受开展立案调查动议是履行欧委会对成员国的承诺，并不代表要决定实施特保，从中国和欧委会近年来的友好关系看，欧委会不会为西班牙的仅有五家已经没有前途的柑桔罐头企业对中国首次使用特保条款。图:

　　戴秀珍 绘