环境税：可持续发展的导向针

　　傅晓华

　　环境税是指为了抑制利用环境物品的负外部性，国家向有关纳税义务人无偿征收的用于筹集环境治理和保护的税种，它既具有调节经济行为减少污染的作用，又具有为国家公共财政筹集资金的功能。这种税收的大小与逃掉的成本相当，政府用征来的税收进行被污染环境的治理或对环保企业进行贴补，这样企业就会有环保的压力和动力，环境污染问题就会得 到逐步解决，可持续发展才能有根本的保障。

　　发达国家的环境税主要有两种：一种是开发、利用自然资源行为税，如开发、利用森林资源税；二是有污染的产品税，如含铅汽油税、含氯氟化碳产品税。目前我国对煤、石油、天然气、盐等征收的资源税、污染费以及城镇土地使用税等，主要是针对使用这些自然资源所获得的收益而征收的，主要目的是调整企业间的级差收入，促进公平竞争，而不是促进环境资源的合理利用与保护，因而并非真正意义上的环境税。我国的环境政策，必须从传统的资源费改为环境税，才能解决环境污染收费体制存在的问题，导向全社会生产节能化，商业生态化，排污市场化，绿色法规化，大力推进可持续发展。

　　环境税导向社会生产节能化

　　环境税征收标准是环境保护的费用，直接针对行为或产品对环境污染的破坏程度，而不是针对行为或行为的受益标准。这样，对于一些高环境成本而低效益的行为或产品，是没有生存空间的。同时，环境税对环保企业和节能行为进行贴补，那么环保企业和节能行为更好的持续发展。目前，上海已在博爱家园、建德坊等试点工程中，启用节能墙材和新技术为新住宅穿上“新衣”，启动节能住宅建筑。这样，在一间穿保温“新衣”建筑面积16平方米的节能样板

　　房内，开上一天空调，可以比传统住宅节电5度左右。据介绍，通过走产业化发展的道路，建筑节能将成为上海新的经济增长点。目前上海全市年总能耗在5000万吨标准煤左右，其中建筑能耗约为1200万吨标准煤，约占全市总能耗的四分之一。近几年还有上升趋势，建筑节能的空间很大。

　　如果我国建立健全环境税用以支持这种节能方式加以推广，我国将有多大节能潜力？国家发展计划委员会能源研究所效率中心主任戴彦德说，目前我国建筑物单位面积的采暖能耗是国外的3倍，如果说过去20年节能潜力是在工业领域，那么今后20年节能潜力将主要分布在建筑领域。通过考察建筑、工业、交通等主要领域，经济上可行、技术上合理的节能潜力每年达2.5亿吨标准煤，按每吨400元计算，节能的市场潜力可以达到1000亿元人民币。

　　环境税导向商业生态化所谓商业生态化，即企业的社会责任，就是企业在追求利润最大化的同时

　　或经营过程中，对社会应承担的责任和应尽的义务。企业在经营过程中，特别是在进行决策时，除了要考虑投资人利益或企业本身利益之外，还应当考虑与企业行为有密切关系的其他利益群体和社会的利益，如是否造成公害、环境污染、浪费资源等。企业对这些问题进行考虑并采取适当的措施加以避免，其行为本身就是生态生产，也就是在承担社会责任。

　　从传统经济学意义角度考虑，企业是一个以营利为目的的生产经营单位，利润最大化是其追求的永恒主题，它没有责任和义务去完成本应由政府或社会完成的工作，其行为只要不违法，以何种手段和方式去追求利润都无可厚非。但是，在可持续发展理念中，此观念受到了挑战，企业仅以追求利润最大化作为终极目标显得过于狭隘和自私，而应当承担一定的社会责任，这就是可持续发展的公平原则。环境税收的标准是环境成本，而不是从利润上收取资源费或污染费。环境税征收涉及企业的整个生产过程，生产的资源利用率、生产过程中的污染，生产成品流向市场的潜在污染等，都是环境税的征收指标，因此，企业抛弃传统生产理念企业获取利益的必然选择。

　　其次，环境税“催化”企业可持续发展道德：一是综合效益原则，企业在经营过程中应考虑全社会综合利益，虑经济行为的负面影响。二是公平与正义原则，要考虑到“代内公平”，也要考虑“代际公平”。三是协调发展原则，企业应克制自己对环境无限制的索取，以实现人类社会的协调发展。这些原则都是环境税的约束点。

　　环境税导向企业排污权市场化

　　环境资源供给是有限的，环境资源的有限性又具有共享性，从经济发展角度来说，企业都希望拥有较多的排污权。我国实行排污总量控制后，排污权是有限的。我国正处于经济快速增长阶段，环境问题突出。从首届国际固体废物处理技术与设备展览会上获悉，目前我国城市垃圾年产量已达1.2亿吨左右，且正以每年8％左右的速度增长，同时，我国城市垃圾中约1／2未经处理，严重影响环境质量与可持续发展。解决这一矛盾的办法就是发挥市场机制税收调节作用，征收环境税。

　　环境税的征收标准必定要大于污染治理的费用，因为环境保护标准不只是环境治理水平。这样，企业必将自行治理污染，或者寻租或者购买“治理污染”，以降低环境税。环境税导向企业使用环境资源的排污权引入市场机制，有效地控制企业对环境资源的需求扩张。

　　对环境资源使用权即排污权实行市场化运作和管理必将成为我国环境保护与环境资源产权改革的发展方向。

　　环境税导向绿色法规化环境税对环境成本核算不仅是利用资源方面，还包括企业产品流向市场后所形成的污染，例如发达国家对生产“白色污染”产品的企业高额征收环境税。这样环境税导向绿色生产和绿色消费，导向绿色法规的健全。所谓绿色法规是指从环保角度出发制订的关于绿色产品质量、环境保护、税收、贸易等法律。制订完整的绿色法规体系，是我国实施可持续发展战略必不可少的环节。

　　环境税改革，必然在全国范围内统一环境税标准，这便于制订相关绿色法律，为我们与国际接轨奠定基础。目前我们虽然有绿色食品管理办法，但存在多头管理，地方政府和各部门都有自己一套管理条例，这必然造成管理混乱。我国环境税是与国际接轨的税种，对于在制定绿色法规时，参考国际同类法律，向国际标准靠拢，使我们的绿色产品与国际标准接近有十分重要的作用。同时，所制定的绿色法规也能随着经济的发展不断升级，使绿色法律与可持续发展保持一致，避免法律滞后于经济的情况。如日本企业最近发现，欧洲消费者购买产品动机的40％是对环境关心，即生产厂家如何对待环境问题，其次才是产品的功能和价格。我国现行的税法对于绿色产品的生产与消费规定的内容比较少，还不是真正意义上的环境税，因此应该补充。对于生产绿色产品的企业，应该给予减、免税或贴补，以鼓励企业尽可能的多生产绿色产品，如对化肥征收氮税，将收取的氮税用于家肥施用的补贴。同时，环境税促使消费者权益保护法关注绿色消费。

　　可持续发展在推动当代人类社会文明和进步的进程中发挥着极为重要的作用。一个国家如果只有物质资本增加而环境资本在减少，总体资本就可能是零甚至是负值，发展就是不可持续的。我国现在就应该逐步在全国范围内建立环境保护税收体系，目前是启动环境税改革的一个合适时机。

　　只要我们能够按照可持续发展的要求去指导我国的环境税改革，改革就一定能够取得成功。那么，实现我国资源可持续利用，实现整个社会可持续发展将不是一句空话。

　　（作者单位：中南林学院法学院）