国土资源部否决外资独家采矿权？

　　见习记者　徐恺　乌鲁木齐报道

　　6月底，经过断断续续的谈判，加拿大西特拉（Terrawest）公司终于就介入中国新疆三个勘探区，与新疆有色勘察局签订了合作合同。

　　这是自今年3月以来，新疆方面签定的第二个外资金矿风险勘探合作合同。如果一切顺 利，这两家分别来自加拿大和澳大利亚的矿业公司，总计将投入1500万美元，以对各自获得勘探权的区域进行风险勘察。

　　按照国家相关规定，“从事风险勘探的外商，按照被授予的探矿权，对勘查作业区内发现的具有开采经济价值的非油气矿产资源，保障其享有法定的优先采矿权。”

　　这种规定对投入巨资进行风险勘探的外资来说显然是不够的。“据专家测算，风险勘探找到经济矿床的成功率不到5％，”一位中方人员如此说，“人家的勘探肯定是奔着开采而来的”。

　　完成勘察之后，如何保证自己一定获得采矿权？对独家开采权的保证，在合作中成了外资共同的要求。

　　采矿权之争

　　“和西特拉的谈判，主要的分歧在对于采矿权的态度。”新疆有色集团综合处成员夏芳说。夏是有色集团和西特拉联系和谈判的主要成员之一。

　　据夏介绍，与西特拉的接触是从今年三月份开始。外方希望能一边勘察一边开采。而中方认为，勘察和采矿是两个不同的阶段，应该是先勘察后开采。否则不利于资源家底的掌握，也容易形成资源浪费。

　　三个月中双方接触了三次，一直在这一问题上进行着较量。最后，外方做了让步。

　　为了表明先勘察后开采的立场，最后出场与外方签定合同的单位不是新疆有色集团，而是其下属的有色勘察局。西特拉将与有色勘探局成立合作公司，进行为期4年的合作。外方承诺将投资1200万美元，获得勘探区的70％的股权，而中方以勘探权和此前的勘察成果入股，享有勘察区30％的股权。

　　合作公司将获得中国新疆三个勘探区的勘探权。西特拉还从有色公司那里得到了在其范围内任何勘探区以及外围勘探的优先权和许可。

　　而采矿权的问题被搁在了第二步。但是中方作出了相应的承诺，不管届时中方是否退出第二阶段的合作，如果在勘察期中发现了具有经济价值的矿床，外方将获得独家开采的权利。

　　中方人员认为这是合理合法的。“我们认为，在进行投入取得了勘察成果以后，就应该获得开采的权利。”有色勘察局总工程师申茂德认为：“这符合国家谁投资谁开采的矿权市场化的规定。”

　　此前的4月份，新疆维吾尔自治区人民政府国家305项目办公室与澳大利亚诚信矿业公司正式合作，在勘察发现了有经济价值的矿床以后，“经有关部门批准，保障（外方）享有独家采矿权”也成为合同条款之一。

　　独家与优先之辩

　　在与外方合作的新疆相关单位看来，优先采矿权与独家采矿权之间并没有差别。

　　“所谓优先权就是在外方勘察成功以后，除非它不愿意进行开采，或者自愿将采矿权转让，那样采矿权才会发生转移”，305项目办公室主任王宝林有他自己的理解，“实际上我们双方在谈判合作的时候，并没有为这个问题发生任何争执”。

　　而有色勘察局的申茂德也差不多是这样理解的。他认为，之所以不能提独家采矿权，是因为中国的具体国情。“在西方，土地是私有的，因此只要购买了一片土地，则自然享有这片土地上的一切合法权利，”他说，“而中国土地的所有权是国有，原则上来说，即使是国内的矿业单位，拥有的也只是矿产的经营权利，而国家对这些资源的所有权利，必要时可以行使。”

　　王宝林和申茂德对优先权的这种理解虽然是通情达理，但并没有相关的政策依据。

　　而国土资源部也对这种说法持否定态度。

　　国土资源部相关人士向本报记者表示，优先采矿权和独家采矿权是有区别的，但是“如果合作双方要在合同中这样约定，那是他们双方面的事情，应该是可以的”。

　　据相关专家解释，所谓“优先采矿权”就是优先享有采矿权利，同时，也意味着存有不能获得采矿权的可能性。而西方国家法律规定，勘探成功之后则顺理成章地拥有采矿权利，决不模棱两可，这叫“exclusive”（排他性），而国内的规定却是“priority”（优先权）。

　　而按照中国的法律规定，要获取采矿权还必须经过相关部门的审批。审批过程中，就出现了风险勘探的外商不能取得采矿权的可能。合作双方的约定必须经过审批部门的认可才能具有法律效力和得以实现。因为是否能取得采矿权的最后决定权并不掌握在合作的中方手里。

　　“有些地方部门就有可能在采矿权申请者之间进行选择，以仅是优先权为理由要求进行公平竞争，不给前期风险勘探者。”黄金协会副秘书长许受信表示，“这种事情以前不是没有出现过。”

　　许秘书长同意一种看法，那就是国家相关部门在这个问题上矛盾态度与中国目前黄金矿业发展的态度有关。

　　据了解，近几十年来，中国黄金工业得以较快速度发展，产量由1979年的19.67吨上升到2002年的190吨，平均年递增速度达10.8％，黄金产量已经跨入世界大国之列。

　　但是中国黄金矿山数量多、规模小、装备差、效益低的情况依然十分严重。

　　“中国的黄金矿业的发展现状不太乐观，一方面究竟有多少家底不清楚，二是处于等米下锅的状态，国家的保有储量不是很多，探明的已经利用，而更多的却没有探明。”前黄金局局长、现在国内最大的黄金航母，黄金集团副总经理艾达成说，“在融资渠道狭窄的情况下，引进外资也是为了进一步促进国内黄金矿业的发展。”

　　他透露，这也是国家公布的外商投资目录中难选冶的项目列为“鼓励外商投资类”的背景之一。“黄金矿权没说放开，但是对于难选冶的项目或者西部项目来说基本的态度是鼓励的，目的在于鼓励外商带来新技术新工艺。”艾达成说。

　　据透露，受中国工程院委托，目前黄金协会正在着手中国黄金矿山资源可持续发展战略的课题研究。

　　许受信说，这个课题将主要包括几个方面的内容：对中国黄金矿业的发展现状做一个全面调查；针对现状提出促进发展的建议和对策；根据实际情况对以往制定的相关政策提出修改意见。

　　该课题完成后形成的报告将通过中国工程院上报国家相关领导和部门。许受信认为，这一工作“对未来中国的黄金矿业发展应该会起到推动作用”。

　　该研究课题曾经一度由国家黄金局负责承担，后来黄金局撤销，才又改由黄金协会负责承担。

　　而黄金协会称这一工作将比此前更为深入和仔细。许受信说：“但我们希望能为黄金矿业的发展争取一些实实在在的政策。”