江苏：整治开发区扩张进行时(图)

见习记者　周扬　南京报道　　7月21日，江苏省政府颁发《关于严格土地管理坚决制止违法用地行为的通知》（下称《通知》）。《通知》首当其冲要求：“各类开发区、工业园区的规模和布局，必须控制在土地利用总体规划确定的建设用地范围内。对各类园区不符合规划要求的用地，各级政府一律不得供地。对已擅自占用的土地，按违法用地依法查处。”

　　江苏新一轮的土地市场治理整顿，从今年2月20日开始全面展开，分四个阶段进行，现时第二阶段的自查工作已基本完成，第三阶段的总结验收将由省国土资源厅主导进行。

　　江苏省国土资源厅办公室主任吴震强说，“在土地整改方面，江苏已经先行一步。此次整改力度将大于以往的任何一次，而结果在年底就可见分晓。”

　　大肆扩张

　　7月30日，南京酷暑难挡。吴震强却不得不顶着烈日奔赴各个会场。“这几天会议不断，都是关于整顿土地市场秩序的。”在会议间隙，他对本报记者说。

　　“各类园区的非法占地现象在江苏已相当普遍，而且屡禁不止。省委对此相当恼火。”

　　6月底，《法制日报》报道了南京市江宁区违规“圈地”事件。7月1日，江苏省省长梁保华对此作出批示，要求国土资源厅会同南京市政府进行核查，坚决纠正存在的问题，严格土地执法。

　　此次土地整改第一刀砍向江宁区。“虽然正在调查之中，但可以确定，江宁的某些园区违反了土地利用总体规划。”吴震强说。

　　据江宁区政府提供的资料显示，该区总面积仅1566平方公里，却拥有总规划面积达800平方公里的4大经济开发区，占了全区土地的一半多。其中经济技术开发区317平方公里，科学园186平方公里，华商科技园75平方公里，滨江经济技术开发区200平方公里。江宁区短短几年高速“圈地”，留下了大片拆迁后的废墟和荒田。

　　“各区政府在制定土地利用总体规划时都要报上级政府审批，然而，在实际开发过程中，往往超过实际规划面积。”吴说，“一个地方这样做成不了气候，但全省、全国大部分开发区都这么干。一个项目来了，你不给我土地开工，其他地方有条件的，外商就走了。在‘抢商引资’的势头下，违规用地一时很难遏止。”吴震强说。

　　吴向记者坦言，目前各类开发区已把持大量新征土地，留待外商和民间资本投资。但因为没有那么多项目可上，便造成恶性竞争、竞相压价，而盲目“圈地”造成的土地闲置、浪费情况更趋严重。

　　据吴介绍，1999年新的《土地管理法》实施以前，我国土地征用实行“四级批地”，即中央、省、市、县四级国土资源部门拥有不同的审批权限，这往往造成越权批地、化整为零的问题。“比如县一级只能批3亩，为了征用60亩土地，就分为20个项目审批，这就是化整为零。”

　　而新的《土地管理法》实施后，取消了市、县两级的审批权限，实行中央和省国土资源部门的“二级批地”。各开发区、园区新征用地必须报省乃至国家批准，“化整为零”的办法行不通，就出现了未批先用和边批边用的问题。

　　“在苏北，一些地方比较穷，当地政府为搞园区建设大量征地，往往未经上级审批就擅自用地。”吴震强说，“有些重点工程又急于上马，但审批过程很长，就出现边批边用的情况。在全省，这种情况相当普遍。”

　　安置补偿费何在

　　江苏省国土资源厅对今年上半年的土地信访情况进行了总结，据该省国土资源厅信访室提供的总结材料显示，在已查处的各类违法占地案件中，各级政府行为占到80％。而其中尤以征地安置补偿费不到位的情况最为严重。

　　为此，7月21日的《通知》指出：“切实保护农民的合法权益。征地补偿费用必须依照法律规定一次足额补偿到位。补偿不到位、安置不落实的，不得强行使用集体土地。对不按规定支付安置补偿费用，或克扣、侵占、截留、挪作他用的，一律严肃查处。”

　　据信访室官员李雄介绍，今年的土地信访案件数量不断上升。“如果不是因为非典，信访人次还会增加。”最近这一个月，信访室的工作人员常常加班到夜里两三点，“各地前来上访的农民坐在信访室里不肯走。”

　　“曾经有金湖的农民骑三轮车来上访，因为没有钱，就一路拣垃圾，一路变卖，花几天时间骑车到南京上访。这些农民基本都是因为征地补偿费太少，被逼急了。”

　　据悉，打着发展经济旗号的各级政府，在大举“圈地”的同时，将农民安置补偿费用或克扣或减少或分多年付款。更有甚者，干脆拖着不发。

　　李雄向记者讲述了今年信访工作中的一个典型案件。

　　今年5月，因为修建盐淮高速公路，盐都县大冈镇杨韦村集体所有的农用耕地被征为国有。按《江苏省土地管理条例》规定，每亩耕地的安置补偿费用（包括土地补偿费、安置保养费、地上附着物和青苗费）最低为12000元。依照高速公路征地的相关条款，补偿费用应一次性支付8000元，等到公路通车以后，再将剩余的4000元补足。

　　而在盐都县杨韦村，扣除了“小型农田灌溉恢复费”等各种费用之后，农民实际拿到的安置补偿费只有2300元一亩。

　　于是，杨韦村村民到江苏省国土资源厅信访室反映情况。江苏省委有关部门组织省委办公厅秘书处、省农工部、国土资源厅官员专门成立检查组赴盐都县调查此事。

　　据李雄回忆，在检查组到达盐都之前的一个晚上，该县政府连夜到银行贷款2700多万元，将每户的征地补偿费欠款，以银行储蓄卡的形式分发到农民手中。一直发到凌晨两点多才发放完毕。

　　据江苏省国土资源厅信访室的统计资料显示，镇江市京口区工业园在征用土地时，强行以每年500元一亩的标准，将本应一次到位的安置补偿费用逐年发放。李雄表示，“将补偿费分期付款，逐年拖欠，也是不少园区征地时采用的违规手段。”

　　按照苏政发【2002】118号文件的规定，“各市、县国土资源管理部门在收到征用土地方案批准文件之日起10个工作日内，要进行征用土地公告。在征用土地公告之日起45个工作日内，要以被征用土地的农村集体经济组织为单位，拟订征地补偿安置方案，并予以公告。”

　　而各地上访的农民大多没有见到、也不知道有这些公告。“公开透明，是征地补偿工作的基本要求。”李雄指着文件对记者说。

　　强力整改

　　据江苏省国土资源厅提供的资料显示，自2001年6月到2002年底，全省共查处土地批租中各类违法违规用地行为或涉嫌经济腐败案件363件，有89名党员干部受到党纪、政纪处分，14人移送司法机关处理，追缴土地出让金15.4亿元。

　　而新一轮的土地市场治理整顿，已经从今年2月20日开始在江苏全省范围内展开。吴震强向记者介绍，此次整改分为四个阶段，第二阶段的自查整改因为受非典疫情影响有所推迟，而国土资源部7月31日的电视电话会议将整治工作又一次推上了快车道。

　　此次会议突出的工作重点是“集中解决开发区违规占地问题。新设立和扩建的各级各类开发区一律暂停审批。”而与此形成前后呼应的，国土资源部2003年45号文中的紧急通知：“严格控制各类园区的商品房开发。严禁以科技、教育等产业优惠政策名义取得土地后用于商品房开发。”

　　对于各级开发区、园区违规圈地的动因，一位业内人士分析说，“我国的土地市场还是一个政府主导的市场，在交易中各级政府都想获利。除了从土地补偿费中做文章以外，扩大园区以吸引更多投资，是短期内突出‘政绩’的捷径。”

　　“而在某些经济基础较差的市县，开发区往往先垫付征地成本，先行圈地，等待开发商或者外来资本降临，这又使土地闲置的状况更加恶劣。”

　　据南京市国土执法部门一位官员介绍，南京市的自查工作已经基本完成。对各类园区的设立、用地管理、土地交易和土地供应情况作出全面统计核查，并根据省厅下发的表格逐项填写汇总。

　　这位官员表示，“某些园区向房地产开发商违规供地的情况为数不少，但具体数字和案件目前还不能透露。”

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　　土地市场整改迫在眉睫imaginechina