上海为何保留外经贸委(图)

地方机构改革方案首获批准：上海为何保留外经贸委　　本报记者　王云帆　见习记者　汪生科　上海报道

　　继1995年和2000年的两次市级机构改革，8月1日，上海市委、市政府在上海展览中心召开会议，对即将启动的上海市第三轮机构改革进行了全面的动员和部署。上海市委、市政府、市纪委的有关部门负责人约200人参加了此次会议。

　　当地媒体披露，就在此前不久，中共中央办公厅、国务院办公厅正式批复了《上海市机构改革方案》，这是党中央、国务院批准的第一个地方机构改革方案。

　　同步推进党委机构改革

　　“同步推进党委机构改革，是（上海）这次机构改革的显著特点。”上海市委书记陈良宇在8月1日的动员会上指出，“进一步巩固党的执政地位和提高党的执政水平，进一步完善在社会主义市场经济条件下市委‘总揽全局、协调各方’的总体格局，既是党委机构改革的总目标和总任务，也是调整市委派出机构设置的出发点和落脚点。”

　　记者了解到，在上报中央的《上海市机构改革方案》中，已经比较明确地提出了上海市委派出机构设置改革的具体方案，其大致思路是撤消原有的对口党委，和新的政府机构设置相对应，建立新的委员会。

　　一位参与制定机构改革方案的专家对记者说，新准备成立的党委机构主要有四个。一是“负责市政府综合及其相关部门党的工作”的“综合工作委员会”；二是“负责市政府经济与相关经济部门党的工作”的“经济工作委员会”；三是“负责社会团体、中介组织，非公有制经济组织、民办非公企业单位党的工作”的“社会工作委员会”；四是“负责合作交流办公室、驻外办事处党的工作，指导联系外省市、自治区在沪机构党的工作”的“合作交流工作委员会”。

　　这位知情专家认为，上海之所以搞党政同步，主要是为了提高效率，尽管这样势必增加改革的难度。“目前上海的决策层决心很大，比如，上海在这次机构改革中让市纪委、监察委也参与进来了。”

　　前不久，上海市纪委、市委组织部、市监察委、市编制办联合下发的《市纪委、市委组织部、市监察委、市编制办关于上海市机构改革和国有资产管理体制改革工作的若干纪律规定》要求各级党委和领导干部“不得自行其是，不得搞上有政策，下有对策，有令不行，有禁不止。”

　　《规定》明确要求：“凡涉及改革中人员分流、资产处置、干部任免等重大问题，必须坚持集体讨论决定；不得突击进人、突击提拔干部、突击评定专业技术职称；不得擅自增设机构、增加人员编制和领导职数；不得擅自提高机构规格……服从组织安排，正确对待岗位变动，不得以不正当手段谋取职务和安排；不得利用职务便利，要求或指使提拔、安排配偶、子女、亲友及身边工作人员”

　　保留外经贸委

　　上海此轮地方政府机构改革是为了完成与中央政府机构改革的对接。

　　陈良宇在会上介绍，上海市机构改革的首要原则是上下对口，“做好与国务院机构改革的衔接，建立与国务院组织框架大体协调的行政组织体系”；但也强调因地制宜，体现地方特色。“根据上海特大型城市的功能、特点和经济、社会发展状况，构建符合城市发展要求、具有上海特点的行政管理体制。”

　　在上海方案中，除了此前讨论较多的将原经委、商委合并为一个新的经委外，最具“地方特色”的莫过于“外经贸委的保留”。

　　上海外经贸委的一位负责人告诉记者，上海市外贸出口额一直仅次于广东，外向型经济必须要保持它的惯性；从产业机构调整角度讲，上海要超过国内其他省份的同质竞争，到国际上去接受最新的东西，在国内才有个“位差”；同时上海还要承担成为华东经济龙头的角色。这些都要求上海对外经济方面要保持强势发展。

　　该官员承认，“上海外经贸委也不一定长期保留。但我们有很多客户，很多关系，很多渠道，原来都以外经贸委为载体。牌子一下子翻掉，转移到新的政府部门，需要有个过程。上海历来讲究大的战略思路清晰，在操作上则尽量平稳。”

　　这位外经贸官员同时认为，上海外贸工作今后还是会向着“内外贸融合”的方向走。

　　现在的外贸领域的政府功能，将更多地向贸促会，投资促进中心、协会、商会这些民间组织倾斜。“将来市场成熟后，有了自己的内动力，政府就慢慢淡出。”

　　该官员还分析，保留外经贸委的另一个更为重要的原因是，目前上海的外经贸委和对外投资工作委员会是“一套班子、两块牌子”，作为担负着招商引资重任的外资委“不但不会撤，还要进一步加强”。

　　据悉，上海市外经贸委即将进行内部的机构改革，主要是进一步加强外资委，要扩大为4个处。”目前，上海外经贸委外资工作由综合处和项目审批处分管。综合处偏重于制定招商引资政策，宏观研究等，项目处偏重于具体项目的谈判跟踪服务。新设的两个处还没有最后定位，这位官员说：“但肯定不是原先那两个处的简单分化，或者是进一步叠加，而是要根据市场形势加强招商工作力度。”

　　该官员解释说，招商引资专业性很强，要根据市场细化。如国际性大项目、地区性项目，都要有专门人来分管，开发区项目也有个继续深化延伸服务的问题。“整个外资要有个战略策划研究的机构，它不是就事论事的研究技术问题，而是研究外资引导发展战略。”

　　上海市财经大学博导朱钟隶教授认为，无论是外资还是外经外贸，都只是过渡性的东西，一个长些一个短些，不可能永久保留。

　　朱钟隶说，外经贸不应该是政府的一个“工作”：“商品的流进流出，生产要素的流进流出，是个企业行为。政府所起的作用，是宏观调控，而这些宏观调控的手段应归属央行、外管局等部门。”

　　目前的消息是：上海的外经贸委和新的经委都将对口国务院商务部。

　　此外，一位知情专家透露。这一次的机构改革只是上海未来完善政府管理体制的第一步。今年上海科委已经启动了一个重点课题《世界城市的政府管理体制的创新研究》，由上海市组织部副部长、人事局局长孙路一亲自挂帅，市委党校、复旦大学、交通大学都群策群力，”目的是将上海打造成一个真正的高效政府。”

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　　冰前线　摄