做民营经济的促进派

　　访厦门市国税局局长张贻奏记者采访厦门市国税局局长张贻奏时，厦门市国税系统正在开展“怎样发挥税收作用，为海湾型城市建设服务”的调研活动。张贻奏告诉记者，如何促进民营经济的发展是我们为海湾型城市建设服务的一个课题。实践告诉我们，哪个地区民营经济活跃，哪个地方经济发展速度就快，就业形势就好，社会就稳定。

　　张贻奏认为，国税部门要做民营经济发展的促进派。首先，税收和经济之间关系的内 在规律，决定了税务部门要做民营经济发展的促进派，涵养更多的民营税源，促进更多的就业机会。这就要求我们国税部门牢固树立税收经济观念，进一步增强服务民营经济的责任感和主动性。今年上半年厦门市民营企业克服非典疫情以及“美伊战争”的影响，实现销售收入798698万元，同比增长50．6％，入库国税税款19715万元，同比增长51％，增长率高出各类企业税收平均增长率32个百分点，呈现出良好的发展势头。新增的民营企业1449户，入库税款2026万元，为上半年私营企业税收增长的贡献率达28．65％。其次，由于税收直接涉及到利益的调整，税收执法的软与硬、税收负担的轻与重，都会对市场主体的利益产生直接影响。同时，市场经济下偷税与反偷税、骗税与反骗税的斗争将长期存在，税收秩序始终处于整个经济秩序的矛盾焦点。要为民营企业创造公平、公正的税收环境，就必须坚持依法治税，规范税收秩序。第三，我国已加入ＷＴＯ，这也要求我们对各类纳税人要一视同仁，保证税收负担公平、竞争地位公平、享有权益公平和市场准入公平。因此，我们要继续深化改革，拓展服务民营经济的广度和深度。

　　张贻奏说，作为特区的国税部门，促进民营经济的发展责无旁贷，结合税务的特点，我们要在以下三方面下工夫：

　　一是用好税收政策。税收政策对经济发展的杠杆作用是众所周知的。今年5月，我们推出调整增值税起征点政策，就是很好的例证。月销售额岛内未达5000元和岛外未达4000元的个体户都免征增值税。仅这项政策，厦门就有近8000户个体户和7000多个集贸市场的摊位受益，免税额达到2000多万元，并且1月至4月已缴的税款可以退税。5月初公布调整增值税起征点政策，社会效益立即显现，5月份厦门市新增个体工商户263户，比去年同期增长24．4％，新办个体工商户的增多，同时也带来了就业机会的增加。据统计，今年5月份新开业的个体户共有从业人员633人，直接的就业机会就有633个，同时，与此相关的批发、运输、装修等行业的就业机会也会有所增加。因此，我们要用好税收政策来促进民营经济的发展，要积极兑现各项税收优惠政策，鼓励民营经济参与国有、集体企业改组、改制和吸收安置下岗失业人员。

　　二是抓好税收征管。征管要做到规范、高效、透明。为规范执法行为，我们对税务人员到企业执行公务或税务稽查，向企业发出“执法回执单”进行监督，并定期到企业进行回访，公开接受纳税人意见。并加大执法责任制和过错追究制的执行力度，针对执行程序法、实体法方面存在的突出问题，开展税收执法检查。同时，严格控制对纳税人的涉税专案、专项检查，对同一纳税人的税务检查，原则上一年不得超过两次；对于信誉好、纳税多的企业实施税务检查，必须报市局批准备案，让纳税人安心经营发展。为达到高效办税，我们加快税收信息化步伐，7月1日实现无纸化缴税后，争取在年底推行网上认证和网上申报纳税，并把12366建设成集申报、咨询、举报等功能为一体的综合服务平台。透明也是对我们税收征管的一个要求，因此，我们规定所有办税程序要公开上墙，要印成小册子发给纳税人，让纳税人缴“明白税”、“放心税”。比如，我们在电子城、世贸商城、阿里山大厦等推行的“阳光评税”就充分体现了透明的原则，定额多少，缴多少税，让广大经营者互相测评，不再由税务机关说了算，受到了广大纳税户的欢迎。

　　三是做好税收服务。服务是国税机关永恒的主题。为适应厦门建设海湾型城市的要求，我们积极推动岛内搬迁的民营企业发展，主动为岛内搬迁的民营企业开辟税收“绿色”通道，对税务登记申请、一般纳税人资格的认定、防伪税控的确认、发票的审批及领购等涉税手续实行特事特办，保证企业生产经营不受影响。同时，针对部分民营企业财务管理和经营管理水平相对较低的特点，我们主动为企业提供建账建制的指导、培训等服务，帮助完善财务管理，不断提高其经营管理能力和市场开拓能力。为在全社会营造诚信纳税的氛围，我们要充分利用各种有效形式，推行企业纳税信誉等级制评定制度，并积极为民营企业提供个性化的税收政策宣传服务，帮助广大民营企业及时、全面、正确理解国家税收政策，更好地依法诚信纳税。

　　民营企业的发展要靠各级政府和社会各界的关注和扶持。良好的环境促进了民营企业的发展，使其在税收结构中的比重不断上升，去年民营企业占各类型企业税收收入的4．06％，今年上升到5．3％。民营企业的发展也带动了税收收入的提高，上半年民营企业税收收入净增长6670万元，占税收收入总体增加额的9．17％，成为拉动税收增长的重要力量。因此，厦门国税部门要一如既往地致力于扶持民营企业的发展，为民营企业的发展创造良好的税收环境。

　　作 者：张建琛作者单位：经济参考报文章来源：经济参考报发布日期：2003-8-11星 级：