假冒商品一年卖出2000亿

　　绝对量在增加，占商品销售总额的比重在下降

　　制假售假手段开始讲“理性”

　　国务院发展研究中心对外经济研究部课题组7月底发布了“制假售假对国民经济损害的调查研究”结果。结果显示，虽然多数企业认为制售假冒有所减轻，但“制售假冒”却呈现 出比直接假冒活动更为隐蔽、更具组织性，向规避法律约束的“理性造假”发展，有由沿海较发达地区向中西部地区蔓延趋势，跨国犯罪集团组织假冒商品出口等一些新的特点。

　　本次调查发放2000份企业调查问卷，回收有效问卷213份。受访企业涉及多个行业，包括食品、饮料，纺织、服装、鞋、皮革、羽绒及其制品，医药制造，化学原料及其制品，电器机械、电子通讯设备，普通机械、专用设备，交通运输设备，及化妆和洗涤用品等。

　　一半以上企业认为制售假冒有所减轻

　　多数企业认为市场上制售假冒的情况有所减轻，占有效样本的比重为54.9%。有32.1%的企业认为市场上制售假冒产品的情况维持不变。只有13%的企业认为政府加强市场秩序整顿后，制售假冒产品的情况不但没有好转，反而在恶化(见表一)。

　　对外经济研究部课题组曾于1999年通过企业问卷调查对1998年我国市场上假冒产品的总量做过估算。当时推算结果是，1998年市场上的假冒工业产品总量为1300多亿，如果将假冒的非工业制成品涵盖在内，估计假冒产品的市场流通总量在1500亿～2000亿左右。通过调查，课题组估算2001年我国市场上的假冒商品总量在1600亿～2000亿元之间。

　　在受访企业中，有82家企业同时对1999年和2001年假冒本企业产品的销售额进行了估计，年均增长率约为7%，而同期我国商品销售总额的年均增长率约为11%。对比两次调查的结果，虽然假冒产品绝对量并未减少，但由于政府加大了市场秩序治理力度，假冒产品占我国商品市场销售总额的比重有所下降。

　　更多法人参与制假，“制假售假”地域广

　　假冒产品的生产主体以中小企业和个体工商户为主，私营企业、个体工商户和无证生产商所占比重最大，有少量外商投资企业和港澳台投资企业也参与制假售假(见表二)。值得注意的是，法人制假呈上升趋势，有87.4%的受访企业认为存在法人制售假冒产品的情况。在法人制假中，专门从事制售假冒产品的企业和同时进行假冒产品和合法产品生产的企业并存(约62%的受访企业持此观点)。

　　假货的营销渠道：集贸市场、专业市场为“集散地”

　　假冒产品进入市场的渠道中，集贸市场、正常的批发零售和直销等均占重要地位，其中集贸市场、专业市场成为假冒伪劣商品的“集散地”，许多假冒商品通过这些批发点流入农村市场。同时，有少量制假者开始利用英特网这一新兴渠道，主要是销售外国知名品牌的纺织服装和化妆品。

　　假冒产品的市场销售价格分为两个档次：一种为低价竞争，近70%的企业认为假冒产品以较低价位进入市场(是真品价格的75%以下)；另一种是约30%的受访企业认为假货价格高于真品价格的75%，这类假货往往达到以假乱真的水平，进入市场对被侵权企业的危害更大。

　　行业分布：食品饮料、纺织服装和皮革鞋帽等行业

　　制假售假在有些行业较为突出，如食品饮料、纺织服装和皮革鞋帽、医药制造、电子通讯、化学制品、机械和专用设备、化妆和洗涤用品、交通运输设备等。制假售假的行业分布特点是：1)中国是轻纺产品的生产大国和消费大国，驰名商标、名牌企业在这类产业中相对集中，侵权行为在这些行业更易发生；2)侵权活动更多地集中在资本和技术门槛相对较低的行业，中小企业、个体工商户比较容易进入；3)对品牌价值高的行业以及烟草、酒类等高税商品的侵权造假有暴利可图。

　　地区分布：沿海地区突出

　　从全国地域范围看，制假售假的地区分布有三个特点。第一，地域分布范围较广，如果按照假冒产品生产、批发和销售的集中度选取比重最高的五个地区，全国共有15个省份和直辖市“榜上有名”。而且，地区分布的集中度是依生产、批发、零售依次降低的，说明假冒产品销售遍布全国，生产和批发相对集中。第二，制假售假问题在沿海地区相对突出。这些地区经济发展快、生产及配套能力强，企业知名度较高、产品商标多；而且这些地区市场发育较早、商品集散功能强，市场潜力大、消费能力强。第三，不同行业制假售假的地区分布有所不同，有些省份在特定行业的制假或售假较为突出。

　　值得注意的是，假冒产品的生产地大多远离被侵权产品的生产地(见表三)。其主要原因是：地方政府和执法部门对假冒当地知名企业，特别是外资企业产品的监督和惩治力度较大。由于跨地区行政执法和司法程序复杂，难以采取及时、有效的打击措施，尤其是部分地区的地方保护主义阻碍跨省区的打假行动，致使异地制假售假更加活跃。

　　制售假冒商品新特点

　　直接假冒活动更为隐蔽、更具组织性

　　首先，政府采取严厉打击措施后，制假活动地点向监管力量相对薄弱的地区转移。第二，分散作业，跨地区有组织生产特点突出。调查显示，有63.7%的受访企业认为制假售

　　假采取多主体协作生产，有近一半的企业认为存在跨地区、有组织的制假售假活动。与三年前相比，多主体协作和跨地区有组织制假售假更加突出，为逃避惩处，其行为也更为隐蔽，每一场所往往只保留少量产品和假商标。第三，区域性制售假冒问题日渐突出。制假售假者混迹于沿海块状经济发展之中，在有些地区具有明显的“一地一品”或“一地多品”特征。第四，公开仿冒国外品牌企业的高端产品。第五，非法印制商标更为分散、隐蔽。第六，运输和销售方式更趋多样化，加大了防范管理难度。

　　向规避法律约束的“理性造假”发展

　　大多数受访企业指认侵权行为的主要形式是假冒和模仿，分别占总数的87%和75.7%，指认侵权者对商品作虚假表示的企业占22.8%。

　　在政府整顿市场秩序采取更加严厉的措施后，直接假冒注册商标的活动有所收敛或更加隐蔽，利用法律、政策上的漏洞，公开仿冒国内外知名品牌现象日益严重。新的侵权方式主要包括：1)将驰名或著名商标注册为企业名称，突出标注在商品上。2)利用知名商品的产地声誉，在注册地、商标和实际产地之间制造混乱，误导消费者。3)使用与知名品牌近似的商标、标识，或仿冒特有包装装潢。4)利用品牌产品申请注册商标的“公示期”，冒用抢占市场。5)利用OEM生产加工方式，在未经授权的情况下超量生产。6)进口废品搞旧货翻新假冒国际知名产品。

　　有由沿海较发达地区向中西部地区蔓延趋势

　　首先，沿海较发达地区的外来人口成为假冒商品的重要市场。假冒产品以食品、日用品、小电器、服装鞋帽为主。其次，制售假冒产品有向中西部地区蔓延的趋势。假冒产品从原来主要是家用电器、日用品等生活消费品，转向生产资料、工厂生产线、建材、农用汽车、摩托车等方面。

　　跨国犯罪集团组织假冒商品出口

　　假冒国际知名品牌出口越来越多地受到外商在华投资企业的关注，在问卷调查中，有35%的外商投资企业认为假冒商品已销往海外市场。

　　假冒商品出口渠道主要包括订单生产和边贸出口。订单生产是企业接受外商、国内外贸公司或海外(包括港台)中间商的订单生产国外品牌产品，其中有些是主动制假，有些则是生产企业不知情，被中间商利用，收益也大多被中间商获取，“海外中间商”中不乏长期从事跨国假冒活动的团伙。值得注意的是，海外犯罪分子开始直接参与国内批发和组织造假活动，假冒国际品牌的范围越来越广，我海关以及国外查获的假冒商品数量在不断增加。对于此类案件，执法部门因缺乏判定其假冒侵权的依据，案件查处难度较大。假冒产品通过边境贸易出口，查处和监管难度大。假冒产品的出口不仅损害外国公司的利益，也严重损害我国投资环境和外商在华投资的信心。国务院发展研究中心对外经济研究部课题组