督办“1号提案”

　　本报实习生 钱政宜 本报记者 李小刚

　　去年10月，九三学社浙江省委会成立提案工作委员会，确定“环杭州湾区域发展战略”为重点题目。

　　在浙江省政协九届一次会议上，九三学社浙江省委会的《实施环杭州湾区域发展战略 ，迎接长江三角洲经济一体化》的提案因与浙江省委、省政府重大战略相吻合，而且提出时间早、影响大，质量高而成为省政协“1号提案”。

　　8月4日，浙江省人民政府召开会议，第三次向九三学社浙江省委会正式征求意见。在这个名为“督办会”的会议上，提案单位对省政府12个部门对提案的答复表示满意

　　浙江省政协“1号提案”提出：明确环杭州湾区域战略定位，加快规划编制并组织实施；调整环杭州湾区域产业格局，优先发展先进制造业；对环杭州湾区域城市群进行合理布局；进一步完善基础设施建设和改善环杭州湾区域投资环境；重视环杭州湾区域生态环境保护和社会经济可持续发展；建立环杭州湾区域科技、教育和人才的交流共享体系

　　8月4日下午，浙江省政协举行“1号提案”督办会，研究的是时下最为热门的话题：实施环杭州湾区域发展战略，迎接长江三角洲经济一体化。

　　8月6日下午，顶着炎炎烈日赶到浙江大学行政大楼的时候，记者的心情也像气温一样高涨，此时，浙江省政协的“1号提案”———《实施环杭州湾区域发展战略，迎接长江三角洲经济一体化》离记者已在咫尺。

　　浙江省政协副主席、九三学社浙江省委会主委冯培恩在他的办公室接受了本报记者的采访。

　　提案办理史上头一遭

　　冯培恩告诉记者，“‘1号提案’是由省计委主办，省经贸委、省交通厅、省国土资源厅、省科技厅、省教育厅、省人事厅、省水利厅、省环保局、省出入境检验检疫局、浙江大学、杭州海关等12个部门协办。协办单位如此之多，这在浙江政协的提案办理史上还是第一次。”

　　说到兴致高昂之处，冯培恩索性从随身带着的包里拿出红头文件。记者知道，这个文件就是浙江省政协8月4日督办的“1号提案”———《实施环杭州湾区域发展战略，迎接长江三角洲经济一体化》。

　　由于是倾注了自己的心血而成的提案，冯培恩在给记者讲解提案产生的背景时脉络特别清晰。

　　事实上，九三学社浙江省委会早在去年10月就专门成立了一个提案工作委员会，围绕浙江省的经济和发展战略等重大问题，确定了几个重点题目，而“环杭州湾区域发展战略问题”就是其中的一个。

　　其实，提案最早的提出人并不是冯培恩，而是同为九三学社会员的省水利水电河口海岸研究院副总工程师、水利专家楼越平，后来几经提案工作委员会的修改，最终形成了眼前的“1号提案”。

　　冯培恩介绍说，由于环杭州湾经济带存在着行政区划、金融体制和产业重构等方面分割的不利因素，阻碍了环杭州湾经济带融入第6城市群的步伐，因此为充分发挥环杭州湾在第6城市群经济区的作用，九三学社开始酝酿这个提案。

　　提案最早在省政协九届一次会议上提出。由于新一届浙江省委提出了“主动接轨上海，积极参与‘长三角’交流与合作”的重大战略决策，该提案与此决策非常吻合，而且提案提出时间较早、影响较大、质量较好，因而有幸成为了浙江省政协的“1号提案”。

　　提案直指杭州湾

　　在冯培恩看来，第6城市群以上海为中心，并且向南北两翼拓展。杭州湾正是浙江省进入第6城市群的最重要部分。杭州湾经济带的持续健康发展，在很大程度上将影响到浙江省在第6城市群南翼所发挥的作用。

　　对于杭州湾经济带的关注，其实并非只有九三学社一家。据了解，民主建国会和农工民主党的一些委员也在政协会议上提交了有关的提案，但由于九三学社的提案较为详尽，因而得到了采纳。

　　根据冯培恩手头的几份资料来看，杭州湾地区企业的特点与整个浙江省相同，民营企业占到了绝对的优势，因此具有经营灵活、市场适应力强的特点，但同时也造成了企业规模普遍不大的弊端。

　　因此，“1号提案”强调，要充分利用浙江省民营企业的体制优势和民间资本的优势，利用环杭州湾区域独有的第6城市群区位优势，在环杭州湾区域加快改造传统制造业步伐，瞄准国际市场，优先发展先进制造业，建设先进制造业基地。

　　此外，新建大桥、港口、高速公路网络都将为发展先进制造业提供更为优越的物流条件，并能更好地呼应上海浦东开发，进一步扩大这一地区的对外开放，在参与国际竞争中努力开创开放型经济的新局面，促进这一区域的经济增长。

　　同时，“1号提案”建议，应对环杭州湾区域城市群进行合理布局，进一步研究环杭州湾区域城市布局和城市发展存在的问题，在浙江省乃至第6城市群城镇体系规划指导下，搞好各个城市的总体规划，而且特别强调环杭州湾区域各个城市之间的产业分工，优势互补，使得这一区域城市化进程朝着布局合理，有序规范的方向发展。这些都成为“1号提案”的核心内容。

　　冯培恩介绍说，提案工作委员会经充分调研认为，环杭州湾区域目前已经具备了社会经济迅速发展的有利条件和最合适的发展时机，因此“1号提案”的提出正是时候。环杭州湾区域具有与上海毗邻的区位优势，优越的教育和人文环境，以及经济发展所需要的交通能源等基础设施条件。

　　因此，“1号提案”提出了这些重要的建议：明确环杭州湾区域战略定位，加快规划编制并组织实施；调整环杭州湾区域产业格局，优先发展先进制造业；对环杭州湾区域城市群进行合理布局；进一步完善基础设施建设和改善环杭州湾区域投资环境；重视环杭州湾区域生态环境和社会经济可持续发展；建立环杭州湾区域科技、教育、经济和人才的交流共享体系。

　　不过，冯培恩也提到了一些必须克服的因素，包括环杭州湾发展战略在实施过程中可能会遇到行政区划分、金融体制和产业重构方面的一些问题。以产业重构为例，目前在第6城市群的15个城市中有11个城市以汽车零配件制造业为发展重点，8个城市以石油化工为发展重点，10个城市以通信产业为发展重点，存在着严重的产业重构现象。因此，要加强统一规划、完善协调机制，产业带规划要放在整个都市圈的规划中来审视，要优化环杭产业带的产业结构布局，拉长产业链、占领市场。

　　由“1号提案”可以看出，浙江省正在酝酿在第6城市群经济一体化的过程中，率先通过自身努力整合自身内部环境，把环杭州湾区域协调、规划好，以求提高整体的竞争力，提升产业链，在激烈的竞争中占领市场。

　　冯培恩向记者描绘了未来的环杭州湾区域的蓝图：她将发展成为一个环杭州湾产业带，这个巨大的产业带是以制造业为核心，高新技术产业为先导的。经过一段时间的努力，最终把区域内的块状经济产业集群升级为专业产业链，建设浙江先进制造业基地。

　　“1号提案”在落实

　　“督办制”的说法随着“1号提案”进入了记者的视野，也使记者开始了解浙江省政协参政议政的鲜明特点。

　　用冯培恩的话来说，“督办”就是督促办理，而强调的是各部门之间的交流和协作。因此，督办制就是一个承办部门与各协办部门积极进行沟通、协调，促使提案顺利实施的制度。承办部门不仅要与协办部门进行沟通，还要数次征求提案方对实施过程的一些情况的建议。在此过程中，一系列的调研和协调工作将会有条不紊地进行。

　　随着《实施环杭州湾区域发展战略，迎接长江三角洲经济一体化》在省政协九届一次会议上的提出，省政协就非常关注这个提案，10个省政协副主席分别督办10项重点提案。“1号提案”是由浙江省发展计划委员会承办，由政协副主席张蔚文具体督办。

　　在8月4日的“1号提案”督办会上，“1号提案”的承办方———浙江省发展计划委员会的负责人表示，1号提案集中体现广大政协委员对这件大事的战略思考和积极参与，对落实省委、省政府战略部署，指导区域经济一体化理论研究和实践探索，推动当前浙沪苏三省市合作工作，起到了促进作用。

　　在此之前，浙江省发展计划委员会已经数次向冯培恩非正式地征求了意见，冯培恩也对目前调研执行的情况提出了改进建议。事实上，8月4日的“1号提案”督办会已经是第3次征求意见了，也是最后一次正式的讨论会。

　　当时，政协和承办方向提案方出具了长达12页的答复报告，而一般情况的答复报告也就几页，对这个提案的关注程度由此可见一斑。8月4日的会议是省政府向提案的提交方———九三学社浙江省委会正式征求意见的会议，会上冯培恩代表提案单位对省发展计划委员会等12个部门对提案的答复表示了满意。

　　记者了解到，目前，省级各部门正在对落实和实施提案进行深入的调研。今年由于“1号提案”是浙江省发展中的重大战略问题作为研究对象，因此提案一提出就产生了比较大的影响，浙江省将它作为重要的课题进行调研。在实施环杭州湾发展战略时，必须对一体化的杭州湾进行合理的规划，各相关城市之间要协调好。

　　随着“1号提案”督办会的顺利结束，“实施环杭州湾区域发展战略，迎接长江三角洲经济一体化”已进入了提速阶段。