庞澍华
随着我国社会汽车保有量的迅猛发展，废旧轮胎对环境污染与资源浪费问题日渐凸显，而目前对废旧轮胎回收利用产业尚无具体的产业政策，甚至国际公认的无害化、资源化利用废轮胎生产橡胶粉行业，尚未纳入政府的产业目录，使投资该行业的外商和民间投资者遭遇法律障碍，也使政府各部门工作时无法可依。政策立法的滞后影响了废旧轮胎回收利用产
业的发展，这与我国环境保护的基本国策、可持续发展的基本战略不相适应。
自2002年1月21日李岚清副总理就我国废旧轮胎回收利用作出重要批示以来，政府有关部门为制定《废旧轮胎回收利用管理办法》（以下简称《办法》）做了大量的工作。2003年5、6月，国务院新一届领导曾培炎副总理就此又连续做了两次重要批示，大大促进了我国废旧轮胎回收利用的立法工作。早日出台《办法》是广大从事废旧轮胎回收加工利用企业的期盼，也是我国实践循环经济，实施可持续发展战略的需要。《办法》的制定应主要包括产业政策、收费制度、回收体系、监管机制等方面的内容。
欧美等发达国家及我国台湾省早在上世纪80年代末就相继对废旧轮胎的管理进行立法，这些法律要点是：按照谁污染谁治理的原则，征收轮胎消费者废轮胎回收处理费，建立专项基金，用于社会分散的废旧轮胎集中回收；将废旧轮胎送加工处理企业做资源再生产品，并从专项基金支付处理补贴；对从事废轮胎加工再利用企业实行低税率，以鼓励民间投资；奖励和强制推广资源再生产品的使用。例如，发达国家在其《政府采购法》中明确规定：在政府采购（政府投资的所有项目）招投标中优先采用资源再生产品。美国的《陆上综合运输经济法》中1038条款规定：政府投资或资助的公路建设必须采用废轮胎胶粉改性沥青。又如，美国加州针对本州每年产生3000万条废旧轮胎的现状，颁布了《轮胎回收利用法》，并制定了该州废旧轮胎回收利用管理五年计划。由此可见，收取废旧轮胎处理费，用于支付回收处理废旧轮胎社会环境公共服务成本，建立良性循环机制，是发达国家普遍采用的行之有效的管理办法，值得我们借鉴。
“合理利用资源，保护环境是实现可持续发展的必然要求。只有走以最有效利用资源和保护环境为基础的循环经济之路，可持续发展才能得以实现”。发达国家循环经济的多年实践经验证明，建立公平、公正、公开的环境污染处理收费制度是实行循环经济的基础。根据我国经济发展不平衡，民众缴纳环境污染处理费意识尚待提高的国情，宜选择“一大三小”的行业（可操作性大、涉及的缴费群体小、社会矛盾小、执法难度小）作为实践循环经济的突破口，进而在各经济发展领域逐步推广。可循环利用的废旧资源很多，与城市生活废水、生活垃圾、废家用电器等相比，废旧轮胎具有“一大三小”的明显优势。尽快建立废旧轮胎回收利用政策法规，对促进废旧橡胶回收利用产业发展，减少环境污染，弥补橡胶资源短缺，培养和提高全民的社会环境责任意识都有十分积极的意义。
我国进入市场经济后，要建立有效防治环境污染，资源综合利用的运行机制，首先需要解决的是提供社会环境公共服务成本来源，以及资源再生产品的市场应用出路。只有将此纳入《办法》的法制化管理轨道，落实产业政策，建立全国废旧轮胎回收体系，发展我国橡胶资源循环利用产业和市场才能得以实现。
本文作者：中国轮胎翻修利用协会副会长
