刘武俊 燕茹
国内首次民航价格听证会颇受媒体和公众的瞩目。无独有偶，在《广东省爱国卫生工作条例（草案）》立法听证会上，有关是否赞同立法禁食野味的辩论格外激烈，据称这是该省人大历史上关注程度最高、参与人数最多、代表性最广泛的一次立法听证会。可见，听证正在成为现代公共生活的关键词。
《价格法》第23条明文规定：“制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格、自然垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价，应当建立听证会制度，由政府价格主管部门主持，征求消费者、经营者和有关方面的意见，论证其必要性、可行性。”其中的“应当”二字意味着价格听证是一种程序性的法定义务。
从这个角度讲，无论民航票价、有线电视收视维护费的调整是否符合市场规律，作为带有垄断性的公共服务提供者在制定调价方案这一公共服务价格时，应当首先举行价格听证会，听取消费者代表的意见，否则就属于行政程序不当的行政行为，程序性的缺陷势必直接影响价格公共政策的正当性，尽管价格的调整可能在一定程度上符合市场规律。
政府部门在制定公共政策时举行行政听证会，其实是双赢之举。一方面，政府决策部门可以通过听证会制度吸纳民意，以赢得公共政策的正当性，进而赢得公众的支持及服从；另一方面，听证会制度可以通过集思广益弥补政府在公共决策方面的缺陷。公共政策属于公共事务领域的“游戏规则”，这种“游戏规则”的制定其实是通过互动、协商、交涉、谈判等博弈过程来完成的。实践证明，举行听证有助于政府部门制定出民主性、合理性和可行性兼容的公共政策。
其实，举行公共决策听证会往往是政府决策部门的法定义务，也是作为纳税人的广大公民的权利。另外，从经济学的视角讲，公共政策的制定是提供公共服务的政府与以纳税方式接受这种公共产品的公民这两大利益主体之间利益竞争、利益协调、利益整合的博弈过程。希望听证成为我们公共生活的关键词。
