“违章建筑”：究竟谁违章？

　　魏雅华（西安）

　　看不懂的“违章建筑”

　　在大规模的城市搬迁中，我们常见这样的事：谁家的房只要被戴上“违章建筑”的帽子，那就可栽大了。不知哪天，推土机一来，就给平了，还1分钱不给，完全不管你的私有财 产合法不合法，受不受《中华人民共和国宪法》的保护。

　　这样的事还在中华人民共和国大地上没完没了地上演。实际上，“违章建筑”为城市拆迁中，拆迁方为减少拆迁费用而采用的最野蛮的一种方法，成为许多房地产开发商掠夺老百姓私有财产的重武器。

　　行政法规没有法律效力

　　前不久，西安市高新开发区管委会以“违章建筑”为名推平了丈八南村的54个私宅。最近，西安市丈八北村一处居民小区140户住户又接到通知，这个居民小区被西安市高新开发区管委会宣布为“违章建筑”，将予以拆除。他们花了毕生积蓄购买的商品房将化为乌有。这140户住户在问：我们家买房花的这几十万元，就这么一句话——四个字儿，就没了？

　　财产合法不合法的认定没这么简单，这种认定的荒谬可以来一个类比推理：如果一个孩子属计划外生育或非婚生育，就可以“杀无赦”吗？谁都可以杀了他而不受法律追究吗？他就不是中华人民共和国的合法公民，中华人民共和国就不保护他的生命权、人身权吗？

　　说得再宽泛一点，即便他不是中华人民共和国的合法公民，他是非法入境、偷渡入境的外国人，我们也不能“杀无赦”，而只能依照相关法律移交出境。在中国期间，我们还要保证他的人身不受伤害，还要保证他的生命安全，因为尽管犯了法，但他没有犯死罪。

　　“违章建筑”仅仅表示该建筑违犯了地方政府（大多为城市规划局）的相关规定，而地方政府并非立法机关，没有立法权；政府文件也仅仅是行政法规，而并非国家法律。而认定是否公民的合法财产，必须以国家的相关法律为依据。

　　“违章建筑”仅仅表示该建筑建在了不该建的地方，并不表示该建筑不是公民的合法财产，它可以按照国家建设的需要拆迁，但不能没收，更不能不予赔偿，应当区别情况作价赔偿。如果拆迁方不能认定该财产的来源不合法（举证责任在拆迁方），同时也未经法院依法确认并作出判决，拆迁人就应该对公民的合法财产，依据《中华人民共和国民法通则》相关规定作出等价赔偿。

　　保护公民合法的私有财产

　　合法对待“违章建筑”的办法是应当将它搬迁到“不违章”的地方去，而不是一推了之。而与此类拆迁相关的政府文件、行政法规中关于“违章建筑”的“不予赔偿”的条款均为非法条款。

　　关于此类事件，还包括武汉望江花园案，该建筑因违犯《中华人民共和国河道管理法》而确属“违章建筑”（因影响长江泄洪而必须予以拆除），但这只是政府部门与该楼盘开发商之间的事，与合法入住的望江花园住户无关。因此，对被拆迁的望江花园的住户，必须给予合理赔偿。

　　我们希望此类侵犯公民合法私有财产的事件越少越好，更要坚决杜绝有些房地产公司借“违章建筑”敛财。希望“公民合法的私有财产神圣不可侵犯”的条款尽快写入《中华人民共和国宪法》。