申城：250万人辞陋室迁新居

　　十多年旧区改造被百姓誉为“民心工程”　申城：250万人辞陋室迁新居

　　本报讯（记者杨俊）历届市委、市政府十多年的“接力棒”传递，十多年贴近实际的政策制定修订，被上海老百姓誉为“民心工程”的旧区改造使250万上海人告别陋室、乔迁宽敞的新居。昨天下午，上海市人民政府新闻办举行旧区改造情况介绍会，市有关职能部门负责人向境内外记者表示，上海各级政府部门将继续细化完善拆迁安置政策，确保动迁居民的 合法权益。

　　上海市的旧区改造从上世纪50年代“利用空地建房”，六七十年代的“见缝插针建房”，逐渐发展到“旧区成片改造、按规划实施”的新阶段。90年代以来，是上海城市建设与旧区改造力度最大、发展最快、成效最显著的时期。

　　上世纪80年代：改善住房呼声强烈

　　据上世纪80年代末的统计，上海有危棚简屋365万平方米；市中心10个区280平方公里内居住着706万城市居民，市区人均居住面积5.6平方米，全市有30多万户人均居住面积低于4平方米，还有3万多户人均居住面积不足2.5平方米；住房成套率仅31.6％，并且相当一部分住房没有煤气和卫生设备。据不完全统计，当时有100万只马桶、80万只煤球炉。居住在旧屋中的居民家庭规模较大，经济条件较差且老弱病残所占比例较高，自我改善居住条件的能力有限，要求改善住房的呼声极为强烈，希望通过旧区改造改善居住现状和生活环境。

　　上世纪末：64万户居民迁新居

　　1992年，上海市第六次党代会提出“到本世纪末完成365万平方米危棚简屋改造”目标。考虑到市中心部分地区动迁成本高于当时的土地出让价，上海市政府制定了一系列优惠政策，通过减免或缓交原来应该由政府收取的土地出让金、手续费、管理费等优惠措施，降低动迁成本，把土地价全部投入到动迁中，让动迁居民得益。

　　1998年，为加快中心城区危棚简屋改造，确保最难点地块改造资金落实，上海市政府推出新措施——每拆1平方米补贴900元人民币，政府财政先后拿出10亿元人民币推进旧改。到2000年底，上海基本完成365万平方米危棚简屋改造任务，64万户上海市民圆了“新居梦”。

　　新世纪：瞄准2000万平方米旧里改造

　　2001年，上海开始新一轮旧区改造，瞄准改造呼声依旧强烈的2000万平方米旧式里弄、特别是二级以下旧里成片地区进行改造。但由于亚洲金融危机的影响，上海房地产市场处于低谷，而需要动迁地块的居民住户密度过大，动迁成本过高，影响了旧改进程。在这种情况下，按照“政府扶持、市场运作、市民参与、有偿改善”的原则，上海市再次出台了新政策。新政策要求旧改与市政基础设施、绿化、生态环境建设有机结合，充分体现以人为本的原则。新一轮旧改在动迁安置上实现以“异地实物安置”为主向“鼓励原地原区域有偿回搬”和多种安置方式并存转变。新一轮旧改继续沿用减免土地出让金、市政配套费包干等优惠政策。

　　在上海旧改逐步推向深入、房地产市场化程度日益提高的同时，原来“数人头”的动迁补偿机制显得日益落后。2001年6月，国务院对《城市房屋拆迁管理办法》进行了修订。同年11月，上海市据此出台了《上海市城市房屋拆迁管理实施细则》，改“数人头”为“数砖头”，进一步按照市场规律，注重保护房屋所有人的利益，兼顾对房屋承租人的补偿安置。为照顾困难家庭的拆迁，上海市政府对户均30平方米以下、实际居住人口多的被拆迁户，采用面积标准房屋调换，并规定了应安置的最低标准。另外还考虑到地段级差的关系，凡地段好的安置到地段差的都可以增加一定比例的面积。对低收入居住困难户，包括被拆迁人、房屋承租人属于孤老、孤残、孤幼的，采取优先给予面积标准房屋调换，并可适当减免超过应安置面积的房价款。对旧里、危棚简屋等条件较差、实际价值较低的房屋，如明显低于该区域最低补偿价，不直接评估，按最低补偿价进行补偿，采用价值标准房屋调换。

　　又讯上海电视台“有话大家说”栏目近期邀请了一部分动迁地块的居民，以及市房地局、静安区、普陀区的有关领导，就旧区改造这一问题有话大家说。上视新闻综合频道8月10日19时30分播出。