钟朋荣解析中国“打工省”（视野）

　　20多年的改革开放，我国区域经济发生了深刻的变化，最明显的是以浙江为代表的“老板省”和以西部地区为代表的“打工省”的出现。“打工省”如何改变自己？

　　唐崇华 本报记者 宋明霞

　　所谓“打工省”，就是这些省份原有的国有企业大都不景气，私营企业又没有很好地 发展起来，大量的剩余劳动力只好涌向经济发达地区打工。

　　“打工省”如何改变自己？如何让市场和资源按照自己的利益和激情创造出一个相对均衡的区域经济体系？继8月2日钟朋荣解析“老板省”之后，今天他再度解析“打工省”。

　　来一点“官逼民富”

　　“打工省”为什么会成为“打工省”？“老板省”与“打工省”的距离为什么会越拉越大？

　　钟朋荣首先解析了“老板省”。他以广东为例，广东成为“老板省”至少有以下原因：第一，改革初期，国家给了广东比较特殊的政策。第二，广东地处沿海，对外经济交往比较方便，具有区位优势。第三，广东有丰富的华侨资源和港澳同胞资源。除了这三条之外，广东先富起来还有一个重要原因，即广东人比较勤奋。《爱拼才会赢》这首歌充分反映了他们的拼搏精神。

　　相比之下，从总体上看，“打工省”的人们的惰性比沿海地区的人要强。因此，这些地区明确提出治穷要先治懒。

　　钟朋荣认为，治懒也需要一种外在力量。这个外在力量来自政府。

　　早在1995年，钟朋荣就提出，“官逼民富”是许多落后地区脱贫致富的重要措施。“官逼民富”的思路，得到了著名经济学家、北京大学教授厉以宁的支持。他认为，“官逼民富”就是说老百姓要富，政府起着督促、帮助的作用。钟朋荣又从这句话想到另外三句。第二句话是“官逼民智”，不仅要富，还要使他们受教育，逼着他们受教育。现在义务教育推不开，就是要逼。第三句话是“民逼官清”，主要有监督机制，要官员清廉，但光清廉是不够的，清廉而不干事也不行。第四句话是“民逼官明”，即明白道理，明如镜，看问题看得清楚。”

　　走资源开发的技术路线

　　几十年来，我国对以西部为代表“打工省”的资源采取中央企业直接开发为主，资源外运为主的方式，即国家有关部门直接在资源产地创办中央直属企业进行资源开发，所开发的资源，主要是输运到东南沿海地区进行加工和转化。资源开发所形成的税收和利润，绝大部分直接上交中央财政。

　　钟朋荣认为，这种开发和利用方式，既不利于增加资源产地的就业和税收，更不利于带动资源产地加工工业的发展，有的地方随着资源的开采，不是越来越富，而是导致环境的恶化，当地贫穷落后的面貌长期得不到改变。

　　钟朋荣认为，国家战略重点的西移，不应该是按现在这种体制，即将更多的资金集中到西部资源产地，加快资源的开采和外运，而应当是将更多的加工和转化产业由东部转向西部，使西部的资源由外运为主，变为就地加工和转化为主。

　　能源和矿产资源就地加工和就地转化为主，就需要在资源产地创办大量的加工和转化产业。目前，中央财政比较困难，这巨额资金从何而来？

　　钟朋荣认为，我国的资金投入形式正由国家主导型向社会多渠道投入转变，国家投入也发生了政策性投入与经营性投入分离的变化。在财力分散、民间资金越来越多的情况下，我们不能再用传统的办法，而要用市场经济的办法来解决融资和投资的问题。中央财政和地方财政固然拿不出多少钱，但随着10多年的改革开放，我国许多的企业和民间有的是钱，海外更有大量资金看好中国市场，但到中国什么地方投资，怎样到中国投资，也在观望之中。只要我们能把这些资金引到落后地区来，就不担心这些地区的加工和转化产业办不起来。

　　用市场经济的办法，吸引资金，关键在于落后地区是否有那么高的投资回报率，没有足够高的投资回报率，这些资金是吸引不过来的。

　　西部地区，由于自然环境比较差，许多基础设施还比较落后，投资回报率比东南沿海地区高几个百分点甚至十几个百分点，都不一定能吸引投资者。要对投资者产生较大的吸引力，需要有更高的投资回报率，这一点仅靠西部地区的廉价资源、廉价土地和廉价劳力还不够，还需要有一定的优惠政策。

　　制造“洼地”和“落差”

　　如果我们把落后地区的能源开发和利用比作修一个大水库，把东南沿海以及海外的资金比作水，要想将水引过来，从而形成落差，就必须制造政策洼地。给予优惠的税收政策，提高该地的投资回报率，就是制造这种落差。但仅有落差还不够，要让东部大量的“活水”能流过来，还需要有渠道，设立能源交通基金，就是建渠道。

　　投资基金是汇集广大有共同投资目的的投资者的资金，委托专业的金融投资机构进行组合性、流动性投资，藉以分散与降低风险，使投资者共同受益的一种投资制度。到目前为止，我国共设立投资基金70多种，但这些基金主要集中在沿海地区，主要集中在一般加工工业和房地产行业，许多地区还未设立任何基金，专门的能源开发基金更是没有。

　　经济发展战略重点向落后地区转移，首先应当将基金的设立向他们倾斜；发展战略重点向落后地区倾斜，证券市场这一重要筹资渠道也应当向他们能源开发地区倾斜。

　　总之，一要制造“洼地”和“落差”，二要开辟渠道。这是用市场机制筹措西部重点发展地区建设资金的两项主要工作。

　　我国目前的经济战略，仍将以追求宏观经济效益为目标，近期不可能靠削弱发达地区的活力来支持中西部的发展。所以，有人称东西合作的基础，是兄弟间的经济契约论。政府的作用，是牵线搭桥，合作主体只能是企业。企业行为就是按市场规律运作，让市场和资金按照自己的利益和激情，创造出一个相对均衡的区域经济体系。

　　到远方打工去！

　　图：韦名