优势资源为何没撑起地域发展

　　——一个市委书记的深度思考 资源富集程度全国少有，但12个县区中却有10个属于国家级贫困，这是一个矛盾，也让周一波很困惑。

　　周一波，陕西榆林市委书记。去年底从省城西安来到陕北榆林，从一个富裕都市落脚贫困老区，从一个省府官员走马上任地级市委书记，上任之后的第一课题是调查研究。从乡间田头工矿企业回到办公室，他自己的最大感受是：榆林离全面建设小康社会还有很长的路 要走。

　　对照“三个代表”重要思想和十六大精神的要求，结合榆林发展落后的实际，周一波书记以一个《经济日报》老读者的身份，与记者进行了长谈，每个话题透着他的深度思考——

　　为什么地下富而地上穷？

　　陕北榆林拥有中国最大、世界七大之一的优质煤田，拥有我国陆上探明的最大整装气田，拥有占全国总量近三成的岩盐，也有丰富的石油、高岭土、铝土矿、石灰岩、石英砂等资源。（据记者所知，榆林被专家称为中国的“科威特”。但可惜这样巨大的财富竟然被毛乌素沙漠和黄土高原阻隔在地下。）

　　资源优势没有形成足够的经济优势。榆林12个县区有二个刚刚脱贫，还有10个属于国家级贫困县，333多万人口中农业人口占了287.6万。农民的人均收入不过1000多块钱。

　　毋庸讳言，这些年来，榆林已经取得了长足发展。尤其是榆林有神华集团的投入，形成了以神木县大柳塔为中心的现代化煤炭开发基地；中国石油天然气集团公司的参与，在靖边县建成了亚洲最大的天然气净化装置，并向北京、西安、银川等十几个大中城市供气。这些开发，也在一定程度上带动了当地的开发，基础设施得到改善：铁路通了，公路畅了，电力足了，当地相应的县区税收有了一些增加。但我们不能否认老百姓的兜里还是瘪的。

　　为什么是这样的结果？首要的一个因素是立足优势资源的开发程度远远不够，在地域经济发展中的带动和辐射作用还不够；其次的问题是，靠简单的挖资源卖资源也形成不了经济优势，所以我们对下一步资源的开发有了新的思路，就是在资源的深度加工和增值上做文章，比如把煤转化成电，把煤电转化成载能工业，把煤电油盐转化成化工产品，我们称其为“三个转化”，这一战略的实施对地方经济来说是一个很大的增量。

　　为什么温州富而榆林穷

　　其实真正影响发展的，那就是文化上的掣肘。一个特殊的对照，为什么温州没有任何资源都可以富起来？这是发展文化上的差异。

　　温州的创业精神举国公认，没有资源，土地稀少，人口众多，靠的是闯劲，靠的是自强，靠的是对商业的认同。如果把温州的观念和精神搬到这里来，可能是另一种样子。南方许多富起来的地方，有的老板家财万贯，但仍然跑到我们这里来承包一些北方人不愿意干的苦、脏、累的活，这就是个显然对比。

　　我们不否认，榆林有着自己独特的地域文化，有着深厚的传统底子，和沙漠的接近，和草原的接壤，加上老区的因素，所以榆林富集游牧文化、传统文化和革命文化之大成。但这里缺少的是崇商文化和创业文化。

　　所以榆林落后的关键是观念问题，由于历史和现实的原因，自然经济和计划经济条件下形成的被动等、靠、要的观念，严重束缚了榆林经济的发展，只要等、靠、要的观念还有，自主、自立、自强的精神就难以形成。我主张戴上望远镜，以时代的眼光，以新世界的眼光研究榆林发展，积极主动地和世界接轨，和东南沿海城市接轨。在观念上要创新，要学习沿海发达地区的工作作风，包括办事效率、工作水平、工作态度等。

　　当然，作为基础，我提出了“三学”：学说话，学穿衣，学走路。学说话是指学说普通话甚至学说英语，提高和外界交往的能力。眼下不仅仅是提高能力，而是要改变一种观念，让说普通话的人不要受到嘲笑。学穿衣，也就是改变一种形象，不要以土为荣。朴实是需要的，但我们更要使我们的精神面貌焕然一新。学走路，引申了一下，就是不仅走榆林的乡村土路，还要走面向市场的洋路，走会经营管理的巧路，走招商引资的快路，把先进的观念文化和当地的实际结合起来。（记者采访得知，这“三学”在当地乃至外地榆林籍人士中反响甚为强烈，认为这是放眼长远的从根子上改变榆林面貌的举措。说普通话居然受人嘲笑，而自己出去又因为语言问题而影响到商贸交往，这样的事司空见惯。）

　　其实榆林人民是很有奋斗精神的，比如造林大王牛玉琴、治沙英雄石光银等等，靠着超乎一般人的毅力和出色的经营智慧改变了一方水土。但现在需要营造一个文化土壤，就像温州一个乐清县就有上万名敢闯善闯的经销员然后培育出众多企业家一样，榆林也需要千千万万具有这种精神的人来带动整个地区。

　　为什么硬件好而外商少

　　地下之富有资源之丰富如前所说。交　通之发达能源之富足也无须多说，这些年来的地域经济发展在很大程度上得益于这些条件。但离党的十六大提出的总体小康的要求还相距甚远，和资源的富足还不相适应。我们的班子在反思：相对这么好的条件，我们为什么没有吸引来更多的投资商经营者？从手段上反思，还是应回到经营投资环境上。

　　我们有一个共识：投资环境是困扰榆林开放开发、招商引资的老问题，制约着经济建设的持续、快速、健康发展。从产业结构上看，榆林市39.6%的财政收入、35%的GDP靠外来企业集团的创造。这说明，优化投资环境扩大招商引资非常重要。

　　近几年来，榆林的硬环境有了很大改善，基础设施如公路、铁路、通信等发展迅猛。但对投资软环境问题还要下大力气。我们过去这样的教训是很多的。曾经有国家投资几千万元的项目因为个别职能部门的推诿扯皮而受阻。有外商和国内的投资者来榆林投资开发农产品项目，常常因为政府部门人为设置的障碍等原因而迫使项目下马。一些国有大型企业集团在榆林的开发活动也常常因为环境问题将项目转移到周边地区，这样给榆林带来的税收损失每年可以有几千万元。

　　这是我们的教训啊。所以今年开始，全市的第一任务是整治环境，出台了相关决定，坚决地创造出文明、规范、诚信的投资环境来。先从整治问题入手，今年2月份成立了投资环境“110”办公室，制定了《榆林市投资环境110投诉办法》。这个办公室有三个权力：一是“一道黄牌”，对不重视投资环境而问题比较多的单位，可以批评和通报，可以亮黄牌，公开曝光；二是“一面红旗”，对在优化投资环境中作出成绩的单位可以挂红旗，给予奖励；三是“一道禁令”，对不抓投资环境、严重影响当地形象的单位负责人可以让其离任待岗，对有“吃、拿、卡、要”等恶劣行为的工作人员，坚决清退出去。现在看来，这些措施的效果非常好。（记者在采访中，顺便拿起电话拨打投诉电话，对方马上进入接诉状态。据查资料，从2月20日成立到4月30日，投诉环境110办公室共接投诉21起，其中外来投资者4起，许多案件得到妥善处理。）

　　改善环境问题将会成为各个县区政府的自觉行动。因为考察这些县区领导的政绩是“农民口袋鼓不鼓，工业项目有没有，地上山头绿不绿”。推动榆林发展，要实施项目带动战略，每个县区的领导肩膀上都压着招商引资任务，这不是可有可无的一件事。有了压力，他就会重视环境建设。作者：康守永　吴永亮文章来源：经济日报发布日期：2003-8-8星 级：