中新网8月8日电8月6日,国务院常务会议讨论并原则通过《人民银行法修正案(草案)》、《商业银行法修正案(草案)》和《银行业监督管理法(草案)》。会议决定,这三大银行法经进一步修改后,由国务院提请全国人大常委会审议。人们注意到,这三大银行法的修订案和草案的起草工作效率之高,异乎寻常。那么,究竟是出于什么动因,要急于推出这三个法案呢?
上海证券报报道说，事实上,三个法案的重心是《银监法(草案)》。而《银监法(草案
)》的出台是与银监会的设立以及监管行为的合法性有直接的利害关系。有了《银监法》,银监会才能依法监管,其重要性和迫切性是不言而喻的。由于银监会的监管职能是从中国人民银行分离出来的,给银行业监管工作单独立法,相应地就必须对《中国人民银行法》和《商业银行法》进行修订。因此,从某种角度看,《中国人民银行法》和《商业银行法》修订工作的加快,是加紧起草《银监法(草案)》的必然选择。
银监会法律法规部的一位官员称,从银监会挂牌开始,《银监法》就被提上重要议事日程了。为了使中国银监会能够依法履行监管职责,中国银监会成立之后的一项重要工作,就是积极配合有关部门起草、修改银行监管方面的法律。
此次《银监法》的起草,直接由银监会会同国务院法制办起草修改,交国务院常务会议审议通过并经进一步修改后,就提交全国人大常委会审议。这中间主要省略了向社会各界广泛征求意见(包括召开相关的研讨会、座谈会等)这个过程。
对银监会来说,出台《银监法》十分紧迫。银监会的监管权利、责任和义务以及怎样去监管,都需要由法律来限定。如果没有法律规定,会出现一些意想不到的问题,例如银监会要关闭或处罚哪家金融机构,可能出现该金融机构把银监会告上法庭的情况,而这个时候,法庭的判决更需要法律依据。一位参与讨论草案的金融专家清楚地解释了加快监管工作立法的紧迫性。
既然三大银行法加紧修订和起草是出于这种考虑,那么,其草案的核心内容也就可想而知。据有关人士透露,人民银行与银监会之间的职责划分,是三大法修改和起草的重点。
编辑:闻育旻
