成都：崛起的西部高地_滚动新闻_财经纵横

成都：崛起的西部高地

http://finance.sina.com.cn 2003年08月08日 10:48 经济参考报

　　近年来，成都市紧紧围绕“三个转变”（加快土地资源向土地资本转变，加快民间资金向民间资本转变，加快人才资源向人才资本转变），坚持以城市发展、社会进步、人民物质文化生活水平提高为目标，以观念创新、体制创新和机制创新为动力，以经营土地为核心，在加快城市化进程等方面作了很多有益的探索和实践。

　　探索之一：聚土成金

　　运作土地：资本“魔法”

　　1999年底，在全国最早建立土地储备制度之一的杭州，五个外地人敲开了杭州市国土局的大门。成都市五人考察组行色匆匆——当沿海少数城市启动土地储备制度的时候，远在西南内地的成都也把加强土地宏观调控、实现政府对土地市场的集中统一管理作为全市投融资体制改革的重要着力点。之前，成都市征地供地主体众多，政府根本无法真正有效地调控土地市场。与此同时，成都土地市场对形成统一的供地市场要求强烈。

　　2000年5月10日，成都市土地储备中心和拍卖中心同时成立，实行多年的土地协议出让制度终于“破土而出“。2001年，成都市政府发布《关于加快成都市投资体制改革的决定》，明确提出政府高度垄断土地一级市场，放开激活土地二级市场的管理思路。2002年，成都市成立土地储备管理委员会，出台了《成都市土地市场管理办法》等系列规范性文件，从法律上明确了市政府是中心城区土地征用和供地的法定主体，并从政策和监察机制上确保了土地储备制度的顺利实施。去年以来，成都市各市（区）县都建立了土地储备机制，土地市场步入规范化、法制化的轨道。

　　经营城市的关键是经营土地，市场化运作就要讲成本、讲盈亏。成都土地储备中心的思路是，政府从土地收益中拿出部分资金作为土地收购的滚动资金，其余部分通过银行融资。土地储备中心还牵头对地块进行初开发，委托相关部门面向社会招标实施“生地变熟地”，然后进入公开市场。

　　今年1月16日，成都市东郊首家整体搬迁企业——原前锋集团的地块拍卖会在市土地拍卖中心如期举行。竞拍异常激烈，每亩地成交价竟达到了178万元。通过拍卖，前锋集团比协议转让整整多赚了1900万元。去年6月，成都市规定东郊企业搬迁后，土地处置由政府统一组织拍卖，市政府收取一定的出让金后，土地款全部返还给企业。通过土地经营，整个东郊“升值”，同时带动了企业的产品、产业结构的升级。牵一发而动全身，东郊巨变，“魔法”乃资本使然。

　　三年来，成都市土地储备中心从银行融资90亿元，投入资金40．7亿元，收购了各种性质的存量土地3328亩，启动储备新征土地8055亩，根据市场需求来调控供地数量，为基础设施和重点工程建设提供了用地保障。

　　经营城市：规划为先

　　规划就是生产力。城市可持续发展的关键已从战术选择转为战略规划。当我们打开成都这本书，便能从那些纵横交错的城市规划地图中看到这块西部“高地”的抱负。

　　成都市城市总体规划，从1995年至2020年，横跨25年。市委、市政府决定成都的城市发展有重点地分设两个副中心，向东向南发展，其目的是将成都原有的一个“核”变成三个“核”。

　　成都锁定向东向南发展战略，中心城区辐射带动作用凸显。随着人民南路南延线的贯通，华阳镇房价从七八百元涨到2000多元，未来的城市副中心早早进入了“状态”。

　　在前瞻性的规划中，成都市紧紧围绕“亮点”抓住“重点”，然后各个击破。以市长挂帅的危旧房改造指挥部，制定了在3年内完成二环路内410万平方米危旧房改造的目标，其宗旨是对拆迁土地进行经营式开发。

　　启动实施的东郊工业结构调整规划和沙河综合整治拉开了旧城更新的序幕，将使近28平方公里的用地性质从传统的工业区转变为具有综合性功能的城区。用规划资源引导资本流向，城市经营得心应手。新的规划把春熙路和盐市口连成一片，百年老街焕发生机，为投资者展示出“市中心最大的商业区”的美好前景，黄金地段商铺租金上涨了一倍多。

　　在未来三年内，将投入10亿元打造市中心区快速交通网，提高进出中心区交通效率。2002年初以来，成都市在中心城区集中实施畅通工程，新建道路面积约30万平方米，桥梁面积4．2万平方米。明年将形成中心城区完整的“井加环”道路交通系统四环加十二条放射性道路　，机动车也将提速，主干道将达到30－60公里／小时。

　　实施沙河综合整治和中心城水环境综合整治，实现中心城区污水完全截流，全面整治中小河流。到2005年，成都市生活污水处理率将由现在的4％提升至80％，达到国内同等城市先进水平。

　　规划先行，大片绿地矗立在城市的肌体上。自2002年起，三年内新增绿化覆盖面积34．91平方公里，绿化覆盖率超过30％，完善了城市生态环境

　　魅力成都：丰碑矗民心

　　通过实施土地经营，成都市在推进土地资源向土地资本的转变中，筹集了大量的城市建设资金，有力地支持了东郊工业结构调整、旧城改造、中心城区畅通工程等总投资约600亿元的一批重大工程的实施。道路总长116．40公里，桥梁91座，工程用地12281亩，拆迁房屋面积200多万平方米，总投资104亿元。以三环路为代表的“五路一桥”工程写下成都历史辉煌的一页，并给成都的消费市场直接创造了约15亿的消费需求。

　　通过经营土地，大大加快了成都市的城市化进程。成都中心城建成区面积由2000年的244平方公里扩大到2002年的283．86平方公里，以中心城市为核心，卫星城镇为纽带，远郊区域中心城镇和小城镇为依托的都市群框架基本形成。

　　经营城市的核心是经营土地，通过经营土地来推动整个城市的可持续发展。“持续”二字，说的是一个城市健康的肌体，不仅包括骨血肉，更包括精气神。

　　几年前，人们一提起立交桥，马上会联想起“藏污纳垢”。卖麻辣烫的、卖歪影碟的，甚至屎尿横流臭气熏天，与城市文明极不协调。治桥，成为成都市文明进程中迫在眉睫的一大重任。短短一年时间。桥下的风光便有了质的变化——南立交桥下的民俗公园，成温路三环立交桥下的“川剧脸谱长廊”，营门口立交下的大片绿地，玉带桥下的车流，九眼桥头的清爽……桥，正成为成都的新亮点。

　　成都市在全市范围实施的“三治一植”，将治水、治尘、治脏和植绿几大战役合为一体，积极创建国家环境保护模范城市，目的就是要还群众一个水清天蓝的人居环境！据环保部门监测，2002年城区自然降尘浓度平均值较2001年下降了8．8％，成都摘掉了“尘都”的帽子。

　　成都从2001年起先后完成了城区范围内278条，总长度约300公里的街道环境综合整治。近年来成都老百姓从怀疑到真心支持，再到自觉参与的现代文明意识的变化，是成都经营城市中矗立起的一座无形丰碑

　　探索之二：“四两拨千斤”

　　成都城市建设陆续启动沙河整治、中心城区畅通工程等六大重点项目，以此提升城市形象。六大目标前景诱人，但是，要完成这美丽的画卷，项目需要的600亿的巨额资金从何而来？

　　一道难题摆在了成都市委、市政府主要领导的面前。

　　“要大力探索多样化融资方式，开辟城市建设资金新来源。”7月4日，省委常委、成都市委书记李春城在一次讲话中说，吸引民间资金投向基础设施项目，是改变城市建设管理单靠政府投入、社会无偿使用的旧模式，解决城市建设管理资金紧缺的有效途径。大胆地“放”，积极地“扶”，愉快地“融”，成为成都大力推动民营经济发展的“试金石”。

　　大胆地“放”：民企大潮起

　　2001年，成都的春天，被媒体称为“软硬环境革命”的风暴。以投融资体制改革和削减行政审批事项为核心内容的软环境革命，从约束与规范政府自身的行为做起，促进民间资金向民间资本的转变，给民企发展“放”出一片自由驰骋的沃野。

　　随后，12个着眼于“放”的文件陆续出台，将软硬环境革命推向高潮。这12个配套文件，就是保护企业发展的12道“护身金牌”。熟知内情的人评价说，这是成都市投融资领域有史以来最深层次的体制改革，在全国也属领先。同时，软环境革命的力度也是最大的。

　　与此相呼应的是清理行政审批事项。

　　从2000年9月至今，成都共进行了5次行政审批事项清理工作，共取消（调整）行政审批事项658项，其中，改为备案事项85项，合并事项34项，下放区（市）县事项26项，改为联合审批事项7项，完全取消事项513项。把不该政府管的事全部交给市场，进一步强化政府的服务职能，长期缠绕在民营企业身上的种种束缚都将被相继打破。

　　2003年，成都民营经济进入大发展的新一年。2月，成都市委、市政府正式出台的《关于进一步加快个体私营经济发展的意见》明确提出了四“放”：在市场准入上放得更开，经营领域上放得更宽，经营方式上放得更活，注册条件上放得更松。

　　“放”的实质是还民企以应有的“国民待遇”。

　　数字说明了“放”给成都民营经济带来的机遇：去年，非国有投资占到了全市固定资产投资的52．7％；今年1－5月，这一比例增加到了60．9％。

　　尽心地“扶”：民企大提速

　　扶持民营经济发展，就要从根本上解决民营企业发展中的具体困难。为此，成都从破解民营企业的融资难题等问题入手，切实扶持民营企业发展。

　　2002年12月26日，成都市委、市政府发出了《关于推进中小企业融资工作的意见》，正式设立了政府扶持中小企业融资发展专项资金。市政府财力安排的8000万元专项资金让成都的中小民营企业看到了希望！

　　“推行中小企业融资工作，成都走在了全国的前列。”市中小企业局局长、成都市推进中小企业融资工作领导小组办公室主任向世勇如此评价这个跨越了2002和2003年两个年度的“意见”和5个配套文件。据介绍，截止到6月，在全市100户试点企业中，通过专项资金，已有53户企业获得了贷款，总额近2亿，目前，2003年的试点企业申报工作已经全面展开。

　　鼓励民营企业重组改造国有企业，正是政府服务到位、扶到实处的具体表现。几年来，成都诞生了希望集团收购湔江化工、迪康集团收购成商集团、汇源科技收购川长江等经典案例。这些民企收购改造国有企业，都创造了良好的经济和社会效益。最重要的是，在民营企业重组改造国有企业的过程中，创造出了双方企业和政府三赢的局面。据不完全统计，近五年来，成都市的民营企业，协助市委、市政府完成兼并企业200多家，改制企业1000多户，盘活的存量资产达180多亿。扶上马，送一程。做大做强无疑是现今民企发展的最强音。民营企业的做大做强，更离不开政府实实在在的扶持。

　　成都把扶持发展民营企业集团纳入全市企业集团发展规划，鼓励有条件的私营企业进行股份制改造，支持企业做大做强。一部分私营企业通过股份制改造或对上市公司收购，在沪深股市上市，获得了新的融资渠道，使企业资本运营能力提高，同时也使企业组织结构在多方面监督之下不断优化。

　　据统计，1998年，全市个体私营等非公有制经济实现国内生产总值占全市ＧＤＰ的比重达到36．19％，4年后的2002年，这个比重达到了42．1％，比1998年增长5．9个百分点。

　　积极地“融”：民企大奇迹

　　2002年，成都公开拍卖6条公共汽车线路的特许经营权，首次实现了公共汽车线路资源的市场化配置，吸引了约4500万元社会投资。民间资金入围成都公交，成了经营城市、促进民间资金向民间资本转变的一个范例。

　　2002年5月，在市委、市政府的强力推动下，成都市政公用局组织实施了公共汽车线路特许经营权市场化配置试点工作。一场允许民间资金参与，打破公交长期垄断的攻坚战展开了。

　　2002年10月，成都市委、市政府正式决定实施成都市水环境综合整治工程，同时批准组建国有独资企业成都市兴蓉投资有限公司，作为水环境项目建设的业主并承担投融资职能。

　　于是，总投资60亿的水环境大项目开始了成都历史上第一个向民间融资的崭新模式。

　　2003年1月16日，西部首个集合资金委托贷款项目在蓉启动。成都市内的建行网点向市民推出融资额度为2亿元、名为“水环境项目”的首期投资品种，其项目业主为兴蓉公司。一时间，这种“委托贷款”在成都掀起民间投资热，2亿元民间资金也完成了一次“从资金变成资本”的飞跃。

　　从民资入围公共交通到市民争相委托贷款，创新融资方式，拓宽融资渠道，依靠市场化配置特许经营权，民间资金参与城市经营的一幕幕好戏正在成都上演。仅去年一年，成都城市建设与维护即吸引民间投资5．7亿元，较2000年增长8倍。两年来，成都公交、自来水、天然气、出租车、环卫、园林绿化以及路桥设施冠名权等采取特许经营的办法，吸纳民间资金近4亿元。

　　这正是成都采取多种融资方式促进民间资金向民间资本转变的初衷和最根本的目的。“九天开出一成都，万户千门入画图”，成都有悠久的历史，得天独厚的自然条件，勤劳智慧的人民。上述成功的范例以及即将在成都上演的融资大戏将证明，在“三个转变”思想的指引下，一个又一个奇迹和神话，将为此诞生。

　　探索之三：知识创造财富

　　人才资源向人才资本转变是‘三个转变’的关键。近年来，成都市以市场为导向优化人才配置，以科技产业为载体促进人才资源向人才资本转变，完善人才创业和成果转化服务体系，由藏龙卧虎的人才资源大市，向龙腾虎跃的人才资本强市阔步迈进。

　　体制创新

　　让人才资本在市场增值

　　近年来，成都市构建了多元化人才培养体系，并从去年起陆续推出一系列新的引才政策：副高以上职称人才不占用人指标；“海归”人员简化手续，来去自由；不愿入户的优秀人才来蓉工作可发给“引进人才专项居住证”，享受常住人口一切待遇；两院院士、国家级专家、省部级专家每月给予生活补贴；取消指标限制，以准入条件代替入城指标……外地人才纷至沓来，到目前共引进各类人才4200多名，其中研究生以上学历、副高以上职称的高级人才2000多名。

　　截至去年底，成都市人才总量达到68．23万人，人才年递增率为8．9％。如何避免这些人才闲置、贬值？成都市提出用先进的经济思想、经营理念和经营体制来开发人才资源、经营人才资本。

　　激励是能量释放的催化剂。几年前，市政府就开始实施科技人员奖励制度，已评出480项科技成果转化奖，发放奖金584万元。从2000年起，每两年拨出80万元专项基金，重奖两名杰出科技人员。迈普数据通信公司科技人员薪酬标准与深圳最优秀ＩＴ企业看齐：新进本科生年薪5万元，硕士8万至10万元，博士12万至15万元，中层骨干15万至30万元；公司岗位每年都会公开竞争，25岁的罗鹏因此成为公司最年轻的副总。

　　是资本，就要在流动中增值。成都市把职工占到全市事业单位职工总量80％的教育、卫生两大系统人事改革，作为消除人才流动体制性障碍的突破口。从今年起，市直属学校新进高校毕业生实行聘用制，人事关系由市人才流动教育分中心代理。目前，全市所有医院职工档案都已移交市人才交流中心卫生分中心实行人事代理。

　　人才市场是优化人才资源配置的重要渠道。国家级人才市场——中国成都人才市场经过10年发展，已成为西南地区唯一的区域性人才市场。全市还有市（区）级人才市场24个、民营人才市场13个。近年引进的7．6万人才中，通过人才市场引进的有4．1万人，占53．9％。

　　机制创新

　　用市场培植人才资源

　　人才资源向人才资本转变、科技成果向生产力转化，其载体是科技产业园区。

　　幅员67平方公里的成都高新区，1平方公里范围内平均有75位博士或硕士，每100人中有42名专业技术人才。这里堪称成都市聚集人才的试验区、示范区。其人才政策的灵活性和超前性，与深圳高新区大体相当，而异地人才引进程序还更简便。自1998年以来，逐步完善了一整套特殊的人才政策：凡本科以上外地生源毕业生，只要落实了单位，均予接收并免收城市增容费；高级人才前来工作可不转关系、户口，来去自由，享受本区居民待遇；对来区工作的博士后，补助10万元经费；每年由财政出资100万元设立高级人才创业基金，出资300万元设立高级人才创新奖励基金；今年5月出台高级人才专项奖励办法，年薪在10万元以上的高级管理人员和技术人员，另给予3000元至4．5万元不等的奖励……

　　全省唯一的国家级经济技术开发区——成都经济技术开发区，喊出一个响亮的口号：人才立区。开发区出台了高级人才免收城市增容费、子女优先就近入学以及“让位子、加担子、壮胆子”等一系列优惠鼓励政策。1998年被批准为国家级高新技术产业开发园区的海峡两岸科技园，今年再发“英雄帖”，面向社会公开招聘16名高级管理和技术人才，对有突出贡献者在政治上重用、经济上重奖。

　　这一个个科技产业园区，既是聚集人才资源的强磁场，更是人才资本裂变的广阔空间。

　　在成都高新技术开发区，只要你有好项目，哪怕没有钱也可办公司。这里创造出的“人才资本神话”，可以列出一长串来：迈普以一项在自行车棚里研发出的通信技术，由10年前的5000元启动资金催生出今天的4亿元产值；国腾1997年仅1年实现产值由零到千万元的突破，5年后年销售收入10亿元；地奥由50万元借款起步，而今资产已达18亿元；拓能1999年以一项尖端技术入驻创业园，目前已占领国内70％的市场份额，产值上亿元……

　　高质量建设大学科技园，是成都市利用在蓉高校人才和科技优势的有效途径。目前已有8所在蓉高校建立了大学科技园（其中四川大学科技园、电子科大科技园为国家级大学科技园），引进企业106家，实现销售收入9．4亿元。

　　观念创新

　　让智慧接轨人才市场

　　2002年初，成都市提出了“高科技成都”行动计划：在2002年到2010年的8年内，实现4个全国“一流”——全国一流的研发水平、一流的高新技术产业群、一流的科技创新人才、一流的创新创业环境。

　　成都市科技局局长门生告诉记者，“高科技成都”行动计划的核心就是为科技企业搭建起优质高效的服务平台，推动科技成果向生产力的转化。

　　对于科技产业而言，没有一套完善有效的孵化机制，是难以想象的。

　　“海归企业”亚联高科技集团公司年产值已接近7000万元，但3年前入驻高新区博士创业园时还只是一个名不见经传的小企业。公司董事长钟娅玲回忆：企业初创时，政府根据高科技企业孵化机制，给予了手续办理、税收、贷款等方面的大力扶持，“几乎是足不出户，政府就为我们解决了各种问题。”

　　截至2003年5月底，全市已经建立各类企业孵化器24个，孵化面积达到100万平方米，累计培养科技创新创业人才2200余人。

　　资金是企业的血液。自1997年市科技风险开发事业中心挂牌以来，科技风险引导资金从当年的2570万元增加到2002年的1．15亿元，吸引社会资金50多亿元，投资科技项目109项，犹如一根无形的杠杆，撬动了海内外巨额风险投资基金，为成长型科技企业撑起一片蓝天。

　　来自南充的蒲郸铭充分感受到了政府“点金术”的神奇力量。由市技术产权交易所牵线从美国一家专业投资公司引来的1亿元风险投资，使蒲郸铭完成了从发明家到企业家的深刻嬗变。

　　到2002年末，全市通过科技成果转化建成的高新技术企业达到786家、实现总产值399．56亿元、销售收入278亿元、工业增加值116．51亿元、利税79．68亿元、出口创汇1．61亿美元，分别是1998年的3．48倍、27倍、26倍、31倍和27．8倍。

　　成都，正以优质的服务体系为四海之内的科技精英们营造发展的环境平台，吸引更多的科技成果进入市场，以市场的力量铸就更强的城市核心竞争力。作者：任鹏宇王启林孙玲玲作者单位：经济参考报文章来源：经济参考报发布日期：2003-8-8星级：

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