美货运新规则难倒运输业

　　本报讯“9·11”事件后，美国海关在全国各关口设置了“电子安全防卫系统”，严防炸弹或生化武器流入境内。严格的货运新规则有效确保了美国本土安全，但也给美国运输业带来极大冲击。

　　据美国《商业周刊》报道，过去，世界各国的商人经常在货船离港前一小时才把货物急装上船发往美国，仅2001年这一情况就造成美国方面的卸货量达到9．15亿短吨。此外，商 人们在紧急装船的过程中只提供含糊不清的货物清单，常常以“服装”或“普通货物”等词语笼统概括，一些清单甚至是在货物已经卸在美国港口之后才提交给美国海关的。这都给美国本土安全带来相当大的隐患。

　　“9·11”事件后，美国海关充分认识到通过对入境货物各项记录仔细调查，可发现问题，及时粉碎恐怖组织向美国偷运炸弹或生化武器的阴谋。为此，作为国土安全部的职能机构，美国海关制订了严格而缜密的货运新规则，以加强对国际运输活动的监管力度。规则要求所有进入美国的货物必须提前出具更为详细的电子清单，其宗旨是将美国本土防恐“前线”设定在所有进口货物之上。

　　根据相关规则，今年2月起，美国海关要求运输公司在货船驶离装船港前24小时，提交详细的货物电子清单。在电子安全防卫系统软件的帮助下，美国海关对运输公司提交的所有信息进行甄别并找出反常现象，然后下达停止装船的指令。在20个世界最大港口中，美国海关还通过其代理机构使用Ｘ光设备对有问题的货物集装箱进行排查。据报道，美国海关实施的货运新规则目前尚未“网住”任何有恐怖嫌疑的货物，但美国海关官员认为，提前24小时上交电子清单这一措施堵住了过去国际运输中的疏漏环节，对恐怖份子起到了很好的震慑作用。

　　除了对海洋货运进行严格限制外，美国海关对陆路、铁路以及航空货运也都修改了货运规则。今年10月之后，使用卡车、火车或飞机的运输商必须提前提交他们的货物电子清单，而在今年1月，美国海关还曾提议将航空运输货运清单的提交时间限定为飞机起飞前8小时。

　　美国海关推行的这些货运新规则虽然有效地遏制了恐怖组织向美国本土的渗透，但也对正常的进出口货物运输形成了巨大冲击。很多运输公司称，这些苛刻的货运新规则把生意搅得一团糟，严重防碍了他们的正常业务。

　　据报道，在实施货运新规则的第一个月中，美国海关至少对167宗国际货物订单下发了禁运通知，使大量不符合美国海关新规则的货物堆积在码头上。为了达到美国海关新规则的相关标准，一些大型远洋运输公司不得不自掏腰包，花费60多万美元来升级公司的货物电子记录系统。

　　美国《商业周刊》预测，涉及陆路运输的货运新规则在今年10月开始施行后，一些中小型运输公司将无法承受由之而来的大笔费用而退出市场，从墨西哥、加拿大发往美国的大批量陆路跨境运输也将放缓甚至被迫停止。此外，货运新规则对美国航空运输也造成很大打击，一些快递公司被牵连其中。联邦快递和ＵＰＳ均表示，针对航空运输制订的货运新规则根本没有考虑到该行业的特殊性，把以航空运输为主要手段的快递公司推上了绝路。

　　有分析认为，无论货运新规则的最终内容会被修改成什么样子，美国本土和世界运输业都将发生巨大而不可逆转的改变，从维持世界贸易及本土安全的角度出发，其他国家将效仿美国的做法。换言之，全世界都将学习如何面对“电子安全防卫系统”——这一后“9·11”时代的特殊产物。

　　作 者：王龙云作者单位：经济参考报文章来源：经济参考报发布日期：2003-8-7星 级：