构筑食品安全防火墙 “放心工程”全面启动_滚动新闻_财经纵横

构筑食品安全防火墙 “放心工程”全面启动

http://finance.sina.com.cn 2003年08月07日 09:18 中国经济时报

　　本报记者　夏金彪

　　8月1日起，首批无ＱＳ标志食品不得流通，第二批10类食品认证预计三季度施行，国家质检总局进一步扩大食品市场准入制度实施范畴，把罐头、方便食品、冷冻饮品、膨化食品、速冻米面、肉制品、乳制品、茶叶、饮料、调味品等10类食品纳入ＱＳ实施范围。有关人士认为，这是“食品放心工程”的一部分内容。

　　7月18日上午国务院召开的实施“食品药品放心工程”电视电话会议精神，当天下午，国家食品药品监督管理局组织召开了实施食品药品放心工程动员会。

　　国家食品药品监督管理局的有关人士向中国经济时报记者透露：“从去年南京9·14汤山特大投毒案到近期的海城豆奶中毒事件，都引起了国务院领导的重视，加强对食品、药品的监管成了新组建的国家食品药品监督管理局当务之急。”

　　这次国务院机构改革方案，国家食品药品监督管理局由原国家药品监督管理局将合并卫生部的食品管理职能，加强对食品的管理。有关分析人士认为，今后国家要用药品垂直管理的方式，加大对食品安全性的管理。

　　食品安全问题触目惊心

　　“瘦肉精”事件、注水猪肉、豆奶中毒……由于食品不安全造成的触目惊心的事件一个接一个。据卫生部公布的2002年食物中毒的统计，2002年重大食物中毒事件中，有7127人中毒，死亡138人。

　　据有食品安全专家介绍，除了食物中毒直接致人死亡之外，食品安全还存在许多隐患。首先，农药残毒正危害人类健康。农药不仅指杀虫剂、除草剂、除真菌剂、杀线虫剂、灭鼠剂，也包括植物生长调节剂等。农药的应用一方面极大地降低了生产成本，但同时也带来了威胁食品安全的复杂局面。由于人类随心所欲地使用化肥、农药，造成了无法克服的农药残毒污染（666、ＤＤＴ等农药在土壤中经过二三十年也难以降解）。

　　其次，重金属污染、工业三废、使用含铅汽油的汽车尾气对人的危害。据专家介绍，重金属的铅、砷等对人体危害巨大。铅对人类神经和生殖系统有强烈的毒性，慢性铅中毒危害男性生殖系统，造成不育症；女性则会发生不孕、死胎或生下低能儿。砷中毒被称为第四大公害病。日本著名的“森永奶粉砷中毒”事件曾造成万余名婴儿中毒。其原因是森永食品公司在奶粉制作过程中误用了混有微量砷的磷酸盐。1960年英国的“曼彻斯特”和“利物浦”事件，皆系因饮用含砷量高的啤酒所致，共有7000人受害，其中70例死亡。汞、镉等重金属污染也是威胁食品安全的重要因素。

　　再者，含抗生素的食品也危害人体健康。牛患了乳腺炎，人们常给牛注射抗生素，这正是鲜奶、奶粉中残留抗生素的原因。人若长期食用含抗生素的畜产品，可引起消化道原有的菌群失调，造成如霉菌和白色念珠菌等细菌的二重感染；同时还可使致病菌产生耐药性；而对抗生素有过敏史的人，还会诱发过敏反应。

　　急需加大治理力度

　　据有关人士介绍，食品安全问题可以产生在食品生产、加工、运输、储存、销售过程中产生。比如食品生产环节；许多农作物大量使用农药，在消灭病虫害的同时，却将农药残留在粮食、水果、蔬菜内，实际上这部分食品已经被污染。

　　除此之外，过量使用化肥、催长素、催熟剂等，也会通过食物的摄入，影响到人体健康。在食品加工环节，问题同样不少。山西发生的用工业酒精兑成白酒，造成人们饮用后死亡事件；广东发生的用工业油对大米抛光上腊，制成有毒大米事件等都是由食品加工环节产生的。

　　因而对食品的管理牵涉面比较广。基层工商所对各类农贸市场、食品饮食点等进行经营管理，食品卫生检查、质检部门则对工厂化生产的市售食品进行部分抽检，并没有从食品生产的餐桌整个链条进行强有力的管理，而且对食品的管理职能分散在各个不同的部门。

　　有关专家认为，目前，我国食品的市场准入制与国家外中等发达国家相比较低，食品进入市场门槛的设置所涉及的法规不健全。其次，食品安全的检测，监控手段还不能适应食品工业快速发展的步伐。很多项目的检测（包括仪器和方法）只能在中心城市的大专院校和科研机构进行，而且周期长，成本高。再者，对关系到食品行业整体发展具有重大意义的基础性、前瞻性的科学项目研究不足。

　　“食品、药品放心工程”全面启动

　　据悉，这次实施“食品药品放心工程”采用了综合治理的措施。由食品药品监管局牵头，发展改革委、教育部、公安部、农业部、商务部、卫生部、工商总局、质检总局、环保总局等部门配合，齐抓共管。

　　这次“食品药品放心工程”确立了各个部门的责任。农业部门负责组织建设农产品标准化生产基地，实施农产品质量安全例行监测制度；商务经贸　部门负责加强食品流通的行业指导和管理，推进流通体制改革，建立健全食品安全检测体系；卫生部门负责积极推行食品卫生监督量化分级管理制度，加强食品卫生日常监管和卫生许可证发放的监督管理等；工商行政管理部门负责认真做好食品生产经营企业及个体工商户的登记注册工作，取缔无照生产经营行为，加强上市食品质量监督检查；质检部门负责加强对食品生产企业的监督管理，组织专项监督抽查，推行食品认证，全面实施加工食品质量安全市场准入制度等。

　　据悉，这次“食品药品放心工程”还确立了主要内容和措施：一　狠抓生产加工环节整治，加强源头管理。二　严格市场准入，规范经营行为。三　推广现代流通方式，提高市场组织化程度。（四）完善法规，加大执法力度。加快研究制定食品质量卫生安全、农产品质量安全等法规和标准，建立健全食品药品法律法规、标准和认证体系。五　建立应急处理机制。六　加强法制宣传教育，加快信用体系建设。七　发挥社会监督作用。

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