违规圈地每年流失国资百亿 两黄牌严查圈地黑洞

　　违规“圈地”引发房价“虚火”，国务院三天内连下两道“禁令”，10个督察组明起赶赴各地

　　由国土资源部会同国家发展和改革委员会、监察部、建设部、审计署5个部委组成的10个联合督察组将从8月8日起对全国31个省区市土地市场秩序治理整顿工作进行联合督察。此次督察因为将有部长级高官的参与而显得有些与众不同，而其督察的重点，又是正开始在全国蔓延的新一轮的“圈地”热潮，便更加引人注目。

　　事件

　　新一轮土地市场整顿正式启动

　　日前，国务院办公厅在3天之内连下两道命令：《关于暂停审批各类开发区的紧急通知》、《关于清理整顿各类开发区加强建设用地管理的通知》，而7月31日召开的“全国进一步治理整顿土地市场秩序电视电话会议”，则预示着新一轮土地市场的整顿正式启动。

　　据统计，目前全国已有各类开发区3837家，其中，经国务院批准的只有232家，省级批准的1019家。据不完全统计，各类开发区规划面积达到3.6万平方公里，超过了现有城镇建设用地总量，而许多地方违法授予园区土地供应审批权，园区用地未批先用、非法占用、违法交易的现象更是十分严重。据10个省市的统计，在458.1万亩园区实际用地中，未经依法批准的用地就达到314.6万亩，占68.7%。

　　为此，国务院办公厅《关于暂停审批各类开发区的紧急通知》中明确规定：自通知发布之日起，各省、自治区、直辖市人民政府和国务院有关部门，一律暂停审批新设立和扩建各类开发区，包括经济技术开发区、高新技术开发区、旅游度假区、商贸开发区、工业园、创业园、软件园、环保产业园和物流产业园等各级各类开发区（园区）。国家级开发区确需扩建的，需报国务院审批。

　　追踪一

　　违规“圈地”每年流失国资100亿

　　在随后的《关于清理整顿各类开发区加强建设用地管理的通知》中则进一步明确规定：近期要在各地开展纠正越权审批、违规圈占土地、低价出让土地等行为，要求地方政府摸清园区家底，并对未经批准擅自设立的各类开发区先整改，对缺乏建设条件，项目、资金不落实的要坚决停办，占用的土地要坚决收回，整改后确需保留的要报国务院审批；必须立即纠正违法下放的农用地转用、土地征用和供地审批权，以及违法下放违规管理权，废止有关文件。

　　据有关资料统计，从20世纪80年代末以来，违规土地出让、转让所造成的国有资产流失最保守的估计每年也达100亿元以上。国土资源部有关人士在接受采访时表示，一些地方政府在片面发展经济思想的指导下，脱离本地实际和产业发展规律，盲目上新项目、铺摊子的冲动相当强烈，一些行业低水平重复建设屡禁不止；反映在土地上，就是各种名目的开发区违规大量圈占土地的行为又有抬头之势，这种盲目性往往在用地问题上超前并放大表现出来。

　　追踪二 违规“圈地”引发房价“虚火”

　　据悉，今年二季度全国房地产价格在一季度上涨的基础上继续上扬，二季度与去年同期相比，房屋销售价格上涨5.0%，土地交易价格上涨7.1%，房屋租赁价格上涨1.9%。

　　中国房地产协会有关专家在接受采访时表示，虽然房价提高的原因很复杂，但“圈地”之风直接引起的房价虚高却是不容忽视的。

　　不久前，中国人民银行发布了《关于进一步加强房地产信贷业务管理的通知》，对于包括建筑施工企业、房地产开发企业、政府土地储备机构以及个人购房者等诸多重要环节都作出了严格规定。当时曾经有专家分析，受房贷新政策的影响，一些房地产企业将被迫调整经营策略和投资计划，部分开发商可能会急于降价变现。另外，由于受房地产供求关系的影响，部分地区房地产价格也可能出现一定程度的下滑。

　　追踪三 违规“圈地”助长地价炒作之风

　　但结果却是“事与愿违”，房价非但没有下降，反而显著提高。“原因是多方面的。”这位专家表示，“市场上一些大开发商开始兼并或收购一些急于变现的房地产项目，使价格保持在平稳的水平上；另外，随着土地开始挂牌交易，开发商支付的土地交易成本有所增长，楼价下降的空间其实并不大；而央行新政策更使一部分企业在银行那里‘断奶’，而他们从其他渠道筹集资金的成本必然比银行贷款高，加上银行针对个人第二套住房提高贷款利率、提高首付款比例，开发商把其摊到销售成本中，有些企业甚至开始抬高售价。”

　　“虽然有政策和市场的因素，但‘圈地’造成的房价‘虚火’仍然值得关注。”根据这位专家的分析，一些城市70%的土地其实都是在炒作过程中完成交易的，开发商储备了大量的土地，让房价上升，很大一部分是在炒地价。许多开发商都拿不到“第一手”土地，往往是买“几手”的土地，买完以后相互间再转手，有的甚至是子公司和母公司之间的交易，如此转来转去，地价就上去了，水涨船高，房价当然也就上去了。

　　文/本报记者陈筱红
　　
　　个案研究 杭州“圈地”3.6万亩

　　日前，杭州市余杭区收回85宗共计4203.96亩的经营性用地。余杭是在2001年2月撤市建区划入杭州市的。从1999年到2001年，杭州老市区共推出商品房用地7859亩，而从1999年到2002年底，余杭区竟签订出让合同转用、征用商品房用地达31405亩，加上已经草签的合同，“圈地”总计达到36000多亩。这个数字超过了杭州老市区最近10年的商品房供地量。而这36000亩土地，基本上包括了余杭区所有紧邻杭州老市区的土地，属于最能接轨杭州市购买力、最具市场潜力的土地。这批土地绝大部分是协议出让，价格大都在每亩7万至12万元之间。而杭州老城区最贵的一块房地产用地，在前年拍卖时就已经达到1800万元一亩。（据新华社）