财政好管家 ——记黑龙江省安达市财政局局长郑立祥

　　财政好管家——记黑龙江省安达市财政局局长郑立祥 2003.08.05 10:05:03 经济日报 [ 版]

　　2002年，黑龙江省安达市财政总收入首次突破了3亿元大关，同比增长36.3％，创历史增幅之最，跃居黑龙江全省67个县市第五位；也在这一年，五项高难度的财政改革、十余项重大历史遗留问题相继解决；还是这一年，安达市财政局一跃成为省级文明单位标兵，行风 评比获得“双连冠”，再列绥化全市第一。

　　安达人每每提及这些，总会提及刚刚上任一年的安达市财政局局长郑立祥。

　　关键时刻，郑立祥和新班子横下一条心：越难越要挺身上战场，上了战场必须打胜仗。

　　2001年末，安达市委对财政局领导班子进行了重大调整，在财政战线已工作22个春秋的郑立祥被任命为局长，40岁的他成了班子里的“老大哥”。

　　新班子刚刚组建，一个个难题就接踵而来：全市10个乡镇都不同程度地存在拖欠教师和干部工资问题，有的累计达13个月，农村教师人心浮动；原黑龙江乳品厂因经营管理不善倒闭，拖欠农民奶资200多万元，长达8年之久，农民的养牛积极性严重受挫；还有社会低保问题、拖欠老干部药费问题、养老保险问题、教育危房改造问题等等，一大堆的历史遗留问题都摆了出来。安达市委、市政府要求，财政再困难，这些问题也要解决，而且要尽快解决，年内要全部解决完。

　　财政是政府的职能部门，政府的决定无论如何也要执行，可是与此同时，政府机关的正常运转要保证，各项重点事业要保证，城市基础建设要进行，财政供养人口要吃饭。

　　财政局新班子面临着考验。那一阵子，郑立祥茶饭难进，甚至夜不能寐。

　　经过苦苦思索，新班子终于拿出了解决这些问题的有效办法：把账算细，把支出打紧打严，全面推行零级预算和综合预算。这一“算”，“算”出资金200万元；压缩一切弹性支出，推行“人、车、会、话、费”五项经费的压缩方案，全部实行定额核拨，超支不补。这一“压”，“压”出资金500多万元；砍掉所有财政对企业的先征后返政策。这一“砍”，又“砍”出资金2300多万元。三板斧下去，一年节支3000多万元。有了来源还不行，还要合理调度资金，先急后缓，先重点后一般，先拆借后偿还。市财政先后拿出600万元将2001年前拖欠的农村教师和干部工资一次性补齐，拿出200万元清偿拖欠奶资，拿出160万元给部分参保企业离退休干部增发养老金，拿出100万元解决2001年拖欠的离退休干部药费，全市享受最低生活保障人员由上年的864人增加到5007人，养老保险费标准由上年的每人每月150—200元普遍提高到350元……到2002年底，所有的问题都得到解决。

　　作为财政运转的心脏，财政部门要负责把新鲜血液及时输送给经济运行的各部分肌体，这事关县域经济发展大计，事关社会稳定。如何使这颗心脏充满活力、坚韧有力地跳动？

　　郑立祥带领他的团队大刀阔斧地推行了五项改革，按照公共财政的要求，把上级的改革政策不折不扣地贯彻下去。

　　政府采购制度改革可谓是起伏多多，困难重重。1999年，政府采购制度在安达刚刚启动就搁浅，一拖就是3年。其难点在于触动了部门和个人的利益。不合理的利益必须调整，不能怕触及利益而得罪人，更不能怕触及自身的利益。新班子经过认真研究，成立政府采购中心，并独立开展业务，把政府采购放在“阳光下”，一切活动都采取公开透明的方式进行。在市政府的大力支持下，政府采购中心从2002年7月1日正式启动运营，全市110家行政事业单位全部纳入政府采购范围。当年，完成采购额645万元，平均节支约达9.6％。

　　农村税费改革涉及农村千家万户，其工作量和难度可想而知。财政局的几位干部都记得，作为安达市“税改办”主任，郑立祥带着他们走千家进百户深入调研，宣传政策，严密测算，掌握了大量第一手资料。通过改革，安达市农民负担减少了1771万元，比改革前下降了30.54％，亩均负担也由改革前的42.02元减少为31.21元，下降25.73％。农村税费改革期间，农民无一上访，2002年农业税征收12月15日全部完成，是安达历史上最快的一年。

　　财政局班子达成共识：与其想办法把蛋糕分匀，不如想办法把蛋糕做大。

　　掌管安达的财政大权，为全市50万人民当家理财，郑立祥给自己和副手这样定位：财政局长绝不是老会计、老管家、老账房先生，而应该是懂经济的行家，是具备现代经营理念、精通现代管理知识、推动县域经济发展的专家。他常告诫同事们：理财应从聚财开始，而聚财的根本是生财，要靠经济发展促进财政增收。

　　红星集团是安达“牛经济”的产业龙头，是带动全市畜牧业发展的基地企业。为扶持其开发保鲜奶生产项目，他曾亲自进地局、跑省厅、靠财政担保从世行贷款4000万元，投入到该项目中。资金的注入使保鲜奶项目很快上马投产，当年回报市财政的是近千万元的税收，还有市民餐桌上鲜美的牛奶。

　　郑立祥要求，财政资金的投入必须掌握稳妥的原则。在每笔资金的投放上，新班子都从市场的角度透视资金的使用，而不是合乎手续就拨。他们要求有关工作人员，在资金拨付之前一定要深入企业、深入社会搞市场调研，详细论证其可行性和投入产出效益。

　　郑立祥经常和主管局长带领工作人员深入到企业，帮助企业研究技改项目，向上争取扶持资金。2002年，他们推荐的8个项目为企业争取扶持资金1000万元。这些企业当年增收4000万元。

　　郑立祥还提出：财政资金的投入要看方向、看长远。安达市委、市政府采取政府引导、农民自愿的原则，鼓励全市广大农民组建农民股份公司，改革旧的农业生产经营方式。农民积极响应，农民股份公司迅速发展。但是当农民股份公司发展中遇到资金障碍的时候，在财政是否应该投入，投入之后能否收回，投入的效益如何等问题上，各方面看法就有了分歧。有赞同的，也有反对的，就连班子成员的看法也不尽相同。对此，郑立祥持赞同态度。他认为，农民股份公司的组建，改变了传统的农业生产经营方式，促进农民增收的效果显而易见。从政治的角度看，它是解决“三农”问题的有效办法。从经济的角度看，“三农”问题解决了，对推动城乡经济的发展具有相当大的作用。从财政的角度看，农民股份公司在规模和数量上发展壮大后，本身就是一个很大的纳税群体，也为将来财政增收奠定了基础。郑立祥的这些观点很快说服了持有不同意见的同志，班子最后共同决定：财政应该全力支持。此后，他带领相关人员三跑省厅，陈述组建农民股份公司的重要意义和广阔的发展前景，以及当前遇到的困难，详细论证了其效益和回报状况。省财政厅领导被他们的真诚所感动，也对他们的陈述表示信服。今年将下拨专项贷款1000万元。现在470万元已下拨到位。贷款及时分解和下拨，为农民股份公司输入新鲜血液，促进了全市农民股份公司的健康发展。

　　郑立祥向部下“叫板”：从我做起，向我看齐，对我监督。

　　作为财政局长，安达市一年几亿元资金都通过他手缴拨分配，有人会以为，他大笔一挥，财源滚滚，个人发财轻而易举。

　　就任局长后，郑立祥在班子会上就做出了“从我做起、向我看齐、对我监督”的“三我”承诺。

　　财政局原有6台小车，副局长以上干部上下班车接车送。他与班子成员共同研究后决定：取消局长专车制，严禁公车私用，留下3台车轮流值班，其余3台车先封后卖。干部们算了一笔账：一台车一年的费用是6万多元，取消专车后，财政局每年可节省费用20万元。

　　财政局日常工作繁杂，郑立祥要求班子副职每天提前15分钟上班，股长每天提前10分钟上班，安排好一天的工作。而他自己，就任局长后就没有过休息日。别人休假的时候，他往往正把自己关在办公室里，潜心研究工作。

　　郑立祥的个人生活也很俭朴，穿戴差不多就行。别人想找他吃饭，他总是说有事或肝胃不适推掉。要求干部工作日禁酒，他自己干脆把酒戒了。

　　去年8月，郑立祥搬家，他谁都没通知，静悄悄地就把家搬了。有的同事听说了，急匆匆赶了来，午间的饭费他坚持自己结账。

　　孩子们的事，他总优先考虑。多年来，由于投入不足，城乡中小学多处危房没有改造，孩子们学习在简陋、潮湿和寒冷的环境里，有的甚至都没有安全保障。这始终是他的一块心病。上任后，他下决心改变这种面貌，给孩子一个安全舒适的学习环境。为解决危房改造资金，他本着集中财力办大事的原则，改变多年来分散使用、零敲碎打的管理办法，将当年的教育费附加集中在一起，归集了240万元；再从省财政厅争取危改资金350万元；又通过财政担保从市建行贷款1000万元，共筹集资金1600万元，对城内5所中学和农村的8所小学进行了全面改造。

　　榜样的力量是无穷的，有什么样的“班长”，就有什么样的班子；有什么样的班子，就有什么样的队伍。

　　财政部门看守着全市的“钱袋子”。为强化资金和经费管理，郑立群去年1月就开始对单位的资金账户进行了全面清理，能并的并，能撤的撤，原来的账户砍了一半。这项工作他们走在了全省前面，直到去年6月，省有关部门才联合发文，要求清理资金账户。

　　安达市进行机构改革，要求参加中层干部竞聘上岗的人员必须参加市里组织的统一考试，财政局新班子要求每个干部都要参加，否则按自动离岗处理。通过参加考试，每个人增强了危机感。去年3月，新班子组织了中层干部竞聘上岗工作，6次考试考核结果总是以最快的速度张榜公布，干部们心服口服。通过竞聘，25位中层干部走上领导岗位。

　　财政机关是政府机关中非常引人注目的部门，如何树立良好的机关形象，真正提高工作的效率和质量，全面提高机关干部的综合素质？有的班子成员结合财政机关工作的实际，提出了实行千分考核的设想，经几次班子会和局务会研究讨论，并征求了广大机关干部的意见，一个成熟的《机关干部千分考核细则》正式出台。千分考核制实行后，奖罚分明，机关干部的工作热情空前高涨。

　　卧里屯乡龙山村是安达市有名的贫困村，生活在温饱线之下，从1998年开始，由财政局对该村实行帮扶。全局52名干部采取“一帮一”的方式分别包扶52户贫困户，捐献米、面、衣物，以解决他们生活上的燃眉之急，而班子成员每人包扶一户极贫户。春天到了，干部们集资购置种子、化肥支援春种，让贫困户们安心生产。夏天来了，他们帮助贫困户打机井，支援抗旱。

　　为改变这个村农民靠天吃饭的状况，新班子还决定，拨付30万元支农资金，为村里建起一个规模较大的蔬菜温室开发区和一所标准化小学；捐献20台微机，为该村小学组建一个微机班。在财政局领导协助下，龙山村还从信用社贷款77万元，建成了花样冰淇淋生产厂，当年创利税20多万元。

　　他们还向下岗困难职工主动伸出援助之手。局里出资3000多元，为下岗职工罗建有购置照相机办起了照相馆；个人捐资购置3辆三轮车，使3名下岗职工寻找到谋生之路。

　　财政局集体在活动中走向团结，新的班子也在工作中走向成熟。去年年终总评时，领导班子5名成员接受全机关无记名民主测评，满意率均达100％。

　　为全面加强机关建设，提高财政干部的综合素质，今年4月，安达市财政局又提出了创建“五型局”的构想，并出台了“五型局”创建活动实施细则，旨在完善制度，创建服务型、创新型、素质型、规范型和高效型的财政机关。目前，安达市财政局正在向更加高效、科学、规范的轨道上运行。

　　前不久，郑立祥被评为绥化市十佳公仆，安达市第四届十佳公仆第一名。作者:王风光资料来源:中国县域经济报【上一条】千年古树绽新花——从“惠雕”新生看惠安县域经济发展【下一条】蓝色追梦人——记蓝艺地毯集团董事长兼总经理孙宝库[关闭]为了保证准确阅读经济日报网络版，请将中文平台字库设为国标扩展码（GBK）建议用IE4.0 以上版本 800 x 600屏幕分辨率浏览。经济日报社，未经授权禁止复制或建立镜像。