中新网8月4日电据经济观察报报道，国务院发展研究中心的一位人士推测，各地银监局在8月份之前就要筹备完毕，因此中国人民银行的‘定职能、定机构和定编制’的“三定方案”最迟也应该在年底之前出台，以便进一步细化央行与银监会的分工以及央行内部的分工，同时也使央行制定和执行货币政策的宏观调控职能及金融服务功能得到加强。
这篇报道还称，7月14日至15日，央行各分行、营业管理部、省会城市中心支行、副省
级城市中心支行主要负责人来到北京，参加中国人民银行工作座谈会，此次会议的主要任务有：总结央行今年上半年工作，安排部署下半年任务。一位知情人士透露，这次会议的主题之一与中国银监会的省级派出机构筹备组主要负责人会议紧密相关，其核心内容就是讨论央行地方分支机构的调整问题，其中1998年末成立的中国人民银行九大区行的重新定位和去留问题最令人关注。
1998年底，中国人民银行实行机构改革，目的是增强央行的独立性，减少地方政府对央行地方分支机构在制定货币政策以及银行监管方面的干预。央行撤销31个央行省级分行，成立九大区行，作为中国人民银行的派出机构：天津分行(管辖天津、河北、陕西、内蒙古)、沈阳分行(管辖辽宁、吉林、黑龙江)、上海分行(管辖上海、浙江、福建)、南京分行(管辖江苏、安徽)、济南分行(管辖山东、河南)、武汉分行(管辖湖北、湖南、江西)、广州分行(管辖广东、广西、海南)、成都分行(管辖四川、贵州、云南、西藏)、西安分行(管辖陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆)和北京、重庆两家营业管理部，分行行长的行政级别是正局级。
央行九大区行成立5年来，各大区行履行央行赋予的职责，在相当程度上实现了削弱地方政府对金融业的干预，加强监管与独立性的作用。因此，九大区行的历史作用是积极的。为完善银行业监管体制，在总结经验的基础上，2001年中央银行又依据“管监分离”的思路，在原监管一司及二司之外，成立了新的银行管理司，负责银行的市场准入、退出及监管政策研究等业务等等。今年初，设立了独立的中国银监会。
经济观察报的报道还说，央行金融研究局的有关人士指出，地方银监局成立之后，银监局与大区行之间将主要面临三个协调难题：央行不再监管商业银行，其对信贷政策的窗口指导作用将会削弱，这必然影响货币政策的传导效果；中小金融机构的风险化解工作也面临一个新挑战，尤其是信用社出现临时性支付困难后，谁来救助需要进一步明确，央行作为最后贷款人是有条件的，而银监会与央行协商救助，可能会出现央行需要重新认定救助条件，由此延误时间；商业银行仍面临“多头”监管的问题，从理论上说，银监会成立后，银行的监管权已从央行分离，但目前央行仍保留了对商业银行账户管理的监管权，这为日后的双重监管埋下了伏笔。这三个协调难题无疑影响着央行的“三定”。
报道最后写到，据央行新闻处透露，“人民银行的‘定职能、定机构和定编制’的三定方案还在中编委审定，等方案下来以后，我们会正式起草相关的宣传材料”。但据国务院发展研究中心人士判断，中编委有望“速战速决”，争取在9月之前把央行“三定方案”送审国务院。(石朝格李利明)
编辑:闻育旻
