北京市工商局积极推进监管模式改革

　　北京报道近两年来，首都工商行政管理系统紧紧抓住加入世贸组织和申奥成功的历史机遇，解放思想，与时俱进，开拓创新，结合首都大型消费城市发展特色，深入研究现代市场体系，积极探索市场监管的长效机制，不断推进监管模式改革，努力构建与首都国际化大都市地位相适应的专业化、数字化的工商行政管理体系。

　　大力建设企业信用体系

　　首都工商以市场准入、竞争监管、消保维权“三大格局”为核心，以准入服务、信用监管、消保网络、快速执法、调度指挥、技术支撑“六大体系”为重点的业务建设取得了显著成效，队伍的整体素质有了新的提高，在体制、观念、制度、方法上不断进行改革创新，逐步迈上了监管方式和监管手段现代化轨道。

　　北京市企业信用信息系统以工商行政管理部门“经济户口”为依托，以市政府行政部门和司法机关以及金融机构提供的企业信用信息为内容，通过计算机网络和公布企业信用信息，实现行政部门网络互联和信息共享。

　　企业信用监管体系是以企业诚信为目标，以经济户口为基础，以企业信用信息为依据，采取信用“记录”、“公示”、“限制”和“修复”等措施，对企业主体及其竞争、交易和退出行为实施全程监管。

　　经济户口涵盖了市场主体存续期间工商部门执掌的全部信息，是实施信用监管的重要基础，工商登记注册形成企业静态信用信息，监督管理形成动态信用信息，两者构成了工商部门对市场主体进行监督管理的历史性、综合性和动态性信用记录，将这些信用记录配合“信用公示”及“信用限制”等管理手段，开发“经济户口动态管理系统”，对经营主体从准入到退出进行全程全方位信用记录和公示，使登记的静态信息和动态实用信息有机结合。经济户口动态监管系统集事前预防、事中监控和事后警示功能为一体，有助于进一步完善市场监测体系，及早发现、纠正和制止违法行为。

　　目前参加企业信用信息系统建设的政府部门已由15个扩展到45个，录入信息数据达到128万条，涵盖了33万户市场主体及其法定代表人、主要负责人的信用信息，占全市各级工商行政管理部门登记注册的723135户市场主体的近一半。

　　2001年9月15日，北京市工商局还开通“企业不良行为警示系统”，一年后，《北京市行政机关归集和发布企业信用信息办法》出台，这成为信用立法的重要标志。

　　现在企业信用信息系统中有提示警示信息总计近5万条，已有954户企业、4家事业单位和242个自然人因严重违法违规被锁入不良行为警示系统。

　　近日，北京市工商局还扩大失信企业公示范围，将因严重违法被吊销企业的法定代表人和股东名单纳入警示信息，使抽象法人责任落实到具体的自然人身上，大大提高了借企业吊销营业执照之机逃废债务的责任成本。

　　充分利用信息系统，实现高效、低成本监管

　　为深入整顿和规范市场经济秩序，探究市场监管的长效治本之策，北京市工商局积极尝试市场监管方式改革，构建高效、低成本的信用监管体系，借助信用机制，对市场主体及其竞争、交易行为实施全程监控、分级分类的信用监管，通过信用信息公示和相应的“市场禁入”制度，形成对违法行为的社会化“信用惩罚链”，对规范首都市场秩序，建设“首善之区”起到了积极的效果。

　　北京市工商局对经济户口分类分级，按行业和企业所在地域发生违法行为的风险度分A、B、C三类；按依法准入、守法经营的信用度分四个等级，对不同级、类企业采取不同的监管措施，在巡查方面分别按照“随时巡查”、“及时巡查”、“定时巡查”和“适时巡查”的要求进行；在年检方面分别实施“重点审查”、“一般审查”和“免于审查”；对风险度高、信用等级低的密切关注，重点监控；对风险度低、信用等级高的则实施“无劣推论”，年检免审，日常监管以行政指导和服务为主，从而有针对性地将有限的管理资源集中于高风险、低信用领域，实现高效、低成本的监管。

　　北京市工商局还建立了与实施分类分级监管相配套的五项制度，即“约见制度”、“建议制度”、“预警制度”、“披露公示制度”和“警示制度”，强化风险防范机制，引导市场主体加强自律，维护公平、诚信的市场秩序。

　　在充分利用“信用记录、信用公示和信用限制”手段，开展企业信用监管工作的同时，北京市工商局又借鉴发达国家的做法，将“信用修复”的概念引入到信用监管体系中。信用修复指信用缺失企业，在有关行业协会和中介组织帮助下，通过实施主动纠正违法失信行为等措施，恢复企业信用，并经企业

　　信用管理机关考核和评价后，获准提前解除失信行为公示和市场禁入的限制。“信用恢复”赋予信用缺失企业以悔过自新的机会，体现了企业信用监管机关的“人性化”的管理思想，一方面使市场退出机制更为规范，同时对完善社会信用将发挥积极的作用。

　　借助企业信用信息系统，市地税局当年挖掘纳税户7万余户，大量企业在“黑名单”的震慑下积极还贷、偿债、修复信用。

　　建设高效便捷的市场准入服务

　　2001年初，北京市工商局党组根据市场经济建设和首都社会经济发展需要，确定了新形势下构建首都工商行政管理工作“三大格局、六大体系“的总体思路。

　　“科学准入、严格退出、互联审批、规范服务”是建设高效便捷的市场准入服务体系的内核，也是做好市场准入工作必须坚持的基本原则。

　　“科学准入”是改革市场准入制度的核心内容，实践经验和国外的通行做法证明，一味降低准入“门槛”并不是改革准入制度的终极目标。“科学准入”就是要根据市场监管的需要，将“分类管理、宽严适度”的原则引入市场准入工作，按企业类型、行业特点、所处地域和信用状况科学设定准入“门槛”。

　　“严格退出”是建设市场准入体系的重要组成部门。“严格退出”就是要立足信用管理，严格规范退出机制。北京市工商局启动信用惩戒机制，加大非正常退出市场的成本，通过经济制裁手段和道德谴责手段并用，加大失信成本，督促企业走向正常退出之路。比如将吊销企业锁入警示系统，通过互联网及时向社会批露吊销企业名单，同时将企业信用与个人信用衔接，将吊销企业的法定代表人记入法定代表人信用信息系统，对其实行“入市限制”。还完善通报制度，吊销企业经营范围涉及专项审批项目的，将其名单通报相关行业主管部门。还允许因未参加年度检验而被吊销的企业，按照清算注销的有关要求，办理信用补正手续。补正手续完成后，按规定撤销警示，解除限制。

　　在互联审批制度下，登记注册工作由过去的以确认主体资格和经营资格并重转变为以确立主体资格为重，探索了主体资格和经营资格的适当分离，弱化了政府对社会资源的控制和管理，减少了行政部门“寻租”机会，前置审批事项减少了四分之三，企业办照时间缩短了三分之二。借助现代化信息网络手段的互联审批工作平台联通了市级、区县级共21个工商行政管理部门和444个行政审批部门，打破了各政府部门之间的物理界限，改变了原来的分散审批为“一网式”服务，推进了全市电子政务和网上办公进程，也为下一步全面打造“网上工商”，提供快捷、高效的在线注册服务积累了经验，奠定了基础。

　　北京市工商局借鉴国际惯例，以市场经济通行规则为参照系，在服务理念上，强调“以人为本、以投资者为本、以经营者为本”，在工作方式上，强调“落实内部制约检查制度、外部监督约束制度和行政责任追究制度”以及工作手册、登记表格、审批时限、公示制度、窗口设置、互联审批规模、服务平台建设等八项统一。同时建立由智能排队管理系统、实时影音记录系统和社会评价系统组成的绩效考核体系。以社会评价为主的绩效考核，将公众的满意程度作为衡量市场准入工作的重要指标，努力为投资者营造办事舒心、秩序井然、服务人性的环境。

　　在市委、市政府和国家工商总局的领导下，全市工商系统以建设市场秩序首善之区为目标，努力营造统一、开放、竞争、有序的市场环境，为促进首都经济健康发展做出了积极的贡献。