商业立法难挡重复建设之乱

　　北京报道不久前，一个由全国人大代表湖南步步高集团董事长王填发起的商业立法草案讨论会在原国家商业部的会议室里召开。开这次会是为了落实今年两会上提出的商业立法议案。

　　今年两会期间，来自商业流通部门的人大代表纷纷进言，要求建立和完善我国商业法，甚至有人提出建立和通过一部“商法典”来规范商业竞争，填补国内商业网点建设无法可 依的空白。

　　一些国内商业企业的代表提出商业立法的初衷是想通过立法遏制外资商业过快进入，但深入分析国内商业领域的无序竞争、重复建设、社会资源浪费等问题的原由恐怕并不是外资。商业立法在某种意义上也从原先保护民族商业的情绪走向理性的高度。

　　商业网点重复建设之“乱”

　　在商业正式向外资开放之前，众多商业界人士明显地感受到竞争的加剧。专家忧虑地指出，商业设施重复建设造成社会资源浪费是惊人的，地方政府将商业中心的建设作为一个形象工程和政绩工程的现象普遍存在。

　　中国城市商业网点建设联合会会长荀培路对全国商业网点布局进行过深入地调查。荀培路最近到南方一个大城市调查发现，在该城市市中心新建了一座面积19.7万平方米的商业中心，该中心是当地市政府的四大工程之一，在行政力量的调控之下，2001年4月份动迁，2002年10月1日建成开业，这个商业广场仅室内商业面积就达3.5万平方米，是原来城区商业面积的总和。该商业城开业，周边的几个商场有的从中高档降到了低档，有的干脆就倒闭了。

　　重复建设让荀培路深感忧虑，这样的例子数不胜数，7月15日他刚从南方一个小城市调研回来，他感叹，如此一个小城市新建两条商业街，一个是1月1日开街的，一个是1月18日开街。

　　有效规划的缺失就是在北京这样的大城市也不例外，荀培路表示，两天之内有两个商场建设的论证会请他参与，一个打算建7万平方米，一个是5万平方米。

　　据了解，北京市计划要在西区二环建一座46万平方米的商业城。专家指出，从商业网点的规模结构看，我国城市大店过多，贪大求洋风气严重。在MALL(购物中心)热的背后，有人做过一个统计，我国目前已建成和待建的79个MALL(购物中心)，投资总额1700亿元，相当于三峡水库先期投资的两倍。

　　谁搞乱了中国市场？

　　业内人士在接受采访时常用一个“乱”字概括中国目前商业发展的现状，并将这种乱归罪于外资的过快进入。有人指出，现在进入国内的300多家国外零售企业中真正得到国家批准的只有77家。

　　虽然离加入世贸组织承诺的2004年底还有一年多时间，但许许多多的外资零售企业早就利用地方政府“招商引资”的迫切心理，在中国各地跑马圈地，布点占位。前国家经贸委贸易市场局局长黄海曾在公开场合指出，“各地政府普遍存在的越权审批现象，已经让中国零售业的开放远远走在了政府开放的时间表之前。”

　　虽然国家三令五申对各地违规的外资零售业进行整改，但中央的期望与地方政策之间无法对接的矛盾一直难以调和。

　　专家分析，从宏观经济角度来讲，对外开放，引进外资是一个大方向。因此，各地引进外资的数量和引进什么样的外资会成为地方政府工作的一项重要内容，也成为体现地方政府官员政绩的一个重要方面。在各地方政府工作报告中，当年进入多少家外资企业，有多少家500强企业来该地投资成为其招商引资成绩的一个亮点。这样一来，外资商业企业进军中国的强烈愿望与地方政府的引资激情正好达成一致，也必然使得外资进入国内的速度快于政府对行业开放的速度。

　　在这种形势下，内资企业同样急不可耐。大商集团一位负责人的话颇具代表性。他说，大商这两年加快跑马圈地的原因就是要在外资进入之前将有潜力的商业位置占据下来，这也是大商一年建店几十家的原因。与此同时，时有商业企业建千家店的口号见诸报端。

　　另有分析人士指出，国内某些商业企业不计成本地跑马圈地的另一重心理就是待价而沽，希望外资进入时能够卖个好价钱。然而，外资将来会不会以收购国内商业企业的方式，怎么收购都不得而知。这也是目前国内商业企业过速膨胀的一个隐忧。

　　有人指出，商业缺乏规划是“乱”之源。中国商业研究中心的专家李禧华说，并不是没有规划，而是政府主管部门一边搞规划，一边在搞突破。北京市原来规划只在四个城区搞MALL，但目前MALL的数量远远超过了规划，而且各个部门的协调的关系相当复杂，原先的规划往往在复杂的部门利益下成了一纸空文。

　　开大门还是开后门？

　　全国人大代表湖南步步高集团的董事长王填作为商业立法的发起人之一得到了许多内资同行的支持。然而内资商业企业期待这样一部商业法的出台多少带有一些保护民族商业的心态：希望商业方面的法律遏制外资商业企业的过快进入，给自己争取更多的有利条件。有业内人士指出，国内立法周期很长，通常是十年磨一法。因此，在这样的现实下，提出立法议案的初衷未免有些尴尬。

　　中国政法大学民商经济法学院副院长赵旭东在谈到商业立法问题时指出，我们立法是面向市场经济的，市场经济总的趋势是放宽管制，减少干预。因此商业立法最重要的是要解决好市场与调控的度的问题。

　　人民大学教

　　授零售问题专家黄国雄认为，立法是必要的，但目的不是针对外资或保护民族商业，而是为了规范政府和企业的行为。他指出，沃尔玛进不了日本并不是因为日本不向其开放。日本也是世贸组织成员，他们开大门，但是关后门，以法律的手段规范政府和企业。不论是内资还是外资企业开店都要进行审批、表决，不符合其法律条款就开不了店。而国内是关大门，开后门，只要有领导的批条，就可以开店，这样就导致了国内竞争的无序。

　　黄国雄表示，规范主要是规范程序，规范合理布局，控制总体规模，指导引资方向。立法的目的是对人民的根本利益负责，对投资者负责；是发展的建议而不是限制投资进入；是为了保护投资者的利益，不仅保护内资也保护外资。