破解世界海关的共同难题(图)

　　根据世贸规则，海关必须以商品的实际成交价格为基础征收进口关税。而交易时间、数量、原产地等因素，都对各国海关辨别实际成交价格构成影响。少数走私分子借机虚报、低报成交价格，偷逃海关税收。因此，价格瞒骗不仅是中国海关当前打私工作的重中之重，也是世界海关未解的难题。两年来，中国海关群策群力———

　　当中国海关的征税规则随着我国加入世贸组织而发生了根本变革后，一场严峻的比拼智能的价格瞒骗走私和反走私的较量就在海关和走私分子之间展开。正是利用海关审价方式的改变，不法企业和走私分子挖空心思在报关价格上作手脚，“洗单”、“洗货”甚至“洗人”，以偷逃关税。与以往强行闯关或单纯靠少报数量、伪报品名的“粗放型”走私手法相比，这种“智能型”走私采用高智能、高技术手段，通过价格瞒骗走私，形式更隐蔽，危害更严重，也使海关缉私工作面临更为严峻的挑战。记者从近日在深圳海关采访中了解到的多起已经告破的重大价格瞒骗走私案件中，看到了这场打击“智能型”走私犯罪的缩影。

　　智能走私

　　向海关叫板

　　只讲一个案例，足以说明问题。

　　近日，深圳海关缉私局经过六个月的缜密侦查，破获了以陈某为首的“焯森城＂特大价格瞒骗走私团伙。该团伙走私数额极为惊人，深圳海关至今还在进行最后的核价计税工作。这是深圳海关今年侦破的最大一宗价格瞒骗走私案。

　　拔出萝卜带出泥。2002年下半年，深圳海关在对企业例行检查时，发现电子元件进口代理公司“焯森城＂有颇多疑点。在对X公司通过“焯森城”代理进口的一批电子元件进行核对时，发现X公司与境外供货商签署的合同与“焯森城”向海关报关时出具的合同有重大出入。同一批货物，报关价格不到X公司合同标价的20％！

　　“焯森城＂每天代理数十家客户的进口业务，每次申报进口的货物，少则几十种品名型号，多则一二百种。经过办案人员两个多月对客户境外发票的品名、型号、数量、价格一单一单地与“焯森城＂的报关单核对后发现，“焯森城”在几乎每一份向海关申报的合同上都作了假。

　　通过伪造合同、发票，将价格低报至原价的14％～20％，偷逃巨额海关税收。

　　据陈某被捕后交代，两年前，当学习掌握世贸组织规则成为中国人的必修课时，他发现根据世贸组织规定，海关今后必须以货物的实际成交价为基础计算进口税款。“精明＂的他立即感到发财的机会到了。他以为，只要精心安排，“实际成交价＂就能掌握在自己手里。

　　陈某明白，要想低报价格，就要在单证上做假。于是，陈某在香港开设了一家S公司。每当有货物进口，必绕道香港经S公司转手。伪造“焯森城”与S公司之间的进出口合同、发票，再拿着伪造的合同、发票到海关报关进口货物。据不完全统计，从2001年9月至2003年3月，焯森城公司利用这种方式走私电子元件达2.1亿元，偷逃税额近两千万元。

　　六种战术

　　施立体攻防

　　面对价格瞒骗走私的挑战，海关群策群力，采取了一系列强有力的打击措施：

　　前哨战————根据实施世贸组织海关估价协议的要求，海关逐步建立了完备的价格资料库，掌握第一手价格资料，确保对申报价格的审单、验估等有据可查。同时，从不同商品在不同时期内市场特征入手，对一段时期内某种进口量大、市场紧俏的商品或对有低报价格嫌疑的企业开展风险评估工作，做到风险分析与适时监控相结合，规范企业行为，增强企业守法意识，遏制走私源头。

　　立体战————加强反价格瞒骗综合治理。与有关行业主管部门和执法、司法部门的联系配合，形成合力；积极实施海关与企业的合作伙伴战略，与跨国公司、国有大中型企业、中介机构合作，共同防范走私；运用《WTO海关估价协定》赋予的质疑权、估价权和查验权，加强对税收的分析和监控，提高税收片管水平，防止税收“跑、冒、滴、漏＂。

　　诚信战————启动信用调查机制。通过社会的信用制度和诚信管理体系，调查企业的信用情况，鼓励企业自查自报漏税情况，规范行业行为，并以此搜集、建立有关企业信用档案，作为进行企业规范化管理的依据。采取企业自查和海关稽查人员专项稽查等方式，对企业的报关差错、走私违规、扣分等情况进行分类、分项统计，建立信誉档案。没有走私违规行为、信誉良好的企业就会得到海关给予的通关便利；而走私违规、信用不好的企业，将被列入海关“黑名单＂，这些企业无论在全国任何一个口岸通关，海关查验系统都会自动报警，对其进行重点监控。海关还把这些企业通报给有关经济管理部门，让违法企业贷款难、经营难，以信用管理打击非法企业和走私分子。

　　歼灭战————发挥情报工作的威力。

　　海关有计划、有步骤地搜集和整理重点商品的品名、原产地、价格等常规性数据，形成切实可行的风险判断标准，录入电脑自动预警系统，从而使现场监管部门有目的、有重点地对涉嫌价格瞒骗的货物进行查验；同时，在境内外加强搜集情报线索，分析走私手法、特点、规律，时机成熟即依法严厉打击，震慑走私犯罪活动。

　　阵地战————发挥海关缉私警察的刑事执法优势。围绕单证、货物、资金三个流向为重点开展侦查取证。及时做好证据的收集、保全、固定等工作，为突破案件打下扎实基础。同时，加强与地方公安、外汇管理部门的联系配合，追捕走私分子，打击地下钱庄，切断非法付汇渠道。

　　联合战————加强粤港交流和国际互助合作。积极开展粤港海关的行政互助，有针对性地防范和严厉打击粤港两地“洗单＂走私活动；积极与外国海关及商界开展反走私、反瞒骗的互助合作；通过国际合作加大对非法“洗钱＂的打击力度。

　　在深圳海关的严厉打击下，深圳口岸的价格瞒骗走私活动得到有效遏制。据统计，去年以来，深圳海关共查处价格瞒骗走私违法案件176宗，案值2.15亿元。立案侦办价格瞒骗走私罪案16宗，案值达5.86亿元；抓获价格瞒骗走私分子81名。

　　文／钟欣　曹勇　蔡志明　摄影／余朝东

　　缉私警飞车抓逃犯作者:钟欣　曹勇　蔡志明资料来源:经济日报

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