保持积极财政政策的连续性稳定性

　　我国上半年经济运行的数据表明，突如其来的非典并没有改变中国经济发展的中长期趋势，6月份，工业生产、固定资产投资、外贸出口和消费都逐步恢复到正常水平。在这一背景下，保持年初确定的积极财政政策的连续性和稳定性，对于推动中国经济的快速健康稳定发展，将起到积极作用。

　　提高国债资金使用效益

　　今年以来财政经济运行的情况表明，年初确定的积极财政政策和抗击非典出台的一系列财税政策是行之有效的。

　　抗击非典斗争取得阶段性胜利之后，有许多问题引起了人们的深刻思考，对财政政策也提出了更高的要求。从当前经济运行和财政收支情况看，要重点落实好已经确定的各项财税政策，尤其是在已经发行的建设国债使用方向上，要优先保证在建项目的收尾，不搞半拉子工程；要重点向改善农村生产和卫生及生活条件、经济结构调整、生态环境建设以及中西部地区倾斜；要严格控制新开工建设项目，坚决制止低水平重复建设和过度的超前建设，保证工程质量；要扩大国债资金实行集中支付的范围，提高国债资金的使用效益。

　　有专家建议，在国债资金使用上，要适当加大国债使用中贷款贴息的规模和范围。适当增加财政对企业投资的贴息规模，以扩大国债刺激投资需求的作用；国债贴息范围应由国有企业向民营企业扩大，完全取消享受技改贴息优惠政策的企业所有制限制，技改贴息要坚持技术进步的标准，增加对就业容量大的中小企业和第三产业企业的贴息。

　　同时，要加大保持生态环境、农村和城市基础设施、大型建设项目等重点领域的投资力度，追加对农村教育、公共卫生等基础设施的投资。中央财政尤其应加大对农村县及县以下地区财政转移支付力度，加快这些地区公共卫生基础设施建设，改善医疗条件，提高医疗水平。为缓解当前巨大的就业压力，在国债资金使用和项目审批方面向能够解决就业的、市场前景广阔的第三产业倾斜，把扩大投资带动经济增长和缓解就业压力结合起来。

　　确保财政收入稳定增长

　　保持今年的财政收入稳定增长的良好态势，将对今后的经济发展至关重要。

　　由于非典的影响，从全年财政运行情况分析，财政形势仍不容乐观，收支矛盾还比较突出。从收入情况看，全年可能出现前高后低态势。推动财政收入快速增长的特殊因素将消失或减弱，尤其是非典冲击的行业将影响到财政收入增长，下半年以后财政收入增幅将会有所回落。从支出情况看，财政支出的进度将逐月加快，财政支出增幅也会随之提高。为实现绝大部分国债项目在年底基本建设完成的目标，国债投资项目建设进度将明显加快，财政基本建设支出也会随之大幅增加，都将增加后几个月的支出压力。

　　因此，当前要坚决狠抓收入征管，确保财政收入稳定增长。要坚决维护税法的统一性、权威性和严肃性，坚决清理现行的各种税收优惠政策。税收优惠到期的要及时恢复征税，坚决查处各种擅自出台的税收优惠政策和变相优惠行为。同时，要不断完善和规范税收征管制度，严格税收征管，避免税收流失，提高税收收入质量。对于非税收入也不能放松，努力做到应收尽收。

　　在财政支出管理上，要严格按照预算执行，除了法律规定的科教文卫、抗击非典和支农支出外，一般性开支一定要坚决实行零增长。对于其他支出需要，包括因实行财税优惠政策而减少的收入，也要通过调整自身支出结构，压缩一般性开支来解决。如加大压缩会议、出国、出差、培训等方面的支出，原则上不追加预算。尽管一般性项目支出实行零增长并不可能使财政收支矛盾得到根本性扭转，但有利于缓解财政收支矛盾。因此，要通过严格监督检查，严肃财经纪律，坚决查处和防止挤占挪用、突击花钱的各种违反财经纪律行为。

　　不断壮大财政实力

　　立党为公，执政为民，是“三个代表”重要思想的本质，把这一思想贯彻落实到各项财政政策中去，必须要有强大的财力基础做后盾，必须建立稳固、平衡、强大的国家财政。

　　因此，今后一个时期，仍要继续坚持提高财政预算收入“两个比重”的方针不动摇。在保持宏观税（费）负基本稳定的前提下，继续通过加强征管、完善税制、规范财政管理、推进税费改革等途径，提高财政预算收入占GDP的比重。要继续完善分税制财政体制、调整中央与地方间的财政分配关系，提高中央财政收入占全国财政收入的比重。

　　与此同时，在经济增长的过程中发展和壮大财力，也要研究如何将“蛋糕”做大的办法以及如何调动制作“蛋糕”的人的积极性，使财力增长的基础更加稳固。　文／柴　今

　　本栏主持人　孙　勇

　　电话　63559988转2613

　　邮箱　[e-mail]作者:柴今资料来源:经济日报【上一条】卷烟进口增势明显，国内品牌多而不强，世界前三大烟草公司对进入中国跃跃欲试，使国内烟草市场感受到不小压力——中式卷烟内忧外患【下一条】[关闭]为了保证准确阅读经济日报网络版，请将中文平台字库设为国标扩展码（GBK）建议用IE4.0 以上版本 800 x 600屏幕分辨率浏览。经济日报社，未经授权禁止复制或建立镜像。