旧楼装电梯谁来“埋单”(图)

　　广东省建设厅日前召集有关城市规划、建设、设计、消费及财政等部门人员召开了一次“内部会议”，商议有关旧住宅高楼增设电梯这一事关千家万户的民生问题。紧接着建设厅下发了《关于旧住宅增设电梯若干指导意见（征求意见稿）》，这一切似乎都在暗示着：旧高楼加装电梯开始进入实质性的解决阶段。

　　无电梯楼数量巨大

　　广州旧高楼以房改房为主，从2000年至今，广州上市的房改房无电梯者一直占据绝对主导地位，其中2000年占总上市量的96％，2001年占93％，2003年占92％，虽然所占比重有所下降，但仍占据绝对比例。相反，有电梯房的改房上市量虽不断增多，且有上升趋势，但其所占比例仍极少：几年来均不超过上市量的一成，近三年广州上市的有电梯房改房总比例仅占6．5％。

　　广州市人大代表刘进贤等曾估计广州市未装电梯的七层以上住宅旧高楼总面积占全市住宅面积一半以上，虽然没有很明确的具体数据“佐证”，但大概数量偏差不大。而这意味着广州将有几十万户旧住宅需要增设电梯。

　　老区问题最为严重

　　一半旧住宅高楼、多达几十万户需要加装电梯，对广州而言，可谓是一个极其巨大的“工程”，统观全市，中心老城区的旧住宅高楼设置有电梯者比例极少，而外围区域有电梯旧楼比例反而相对较高。

　　以三年来广州上市的房改房为例，设置有电梯者比例最高的是芳村，所占比重高达25％；其次是黄埔区与天河区，有电梯者所占比例均为8％。荔湾区旧住宅高楼设置有电梯者所占比例极少，仅为4％，其次是越秀区与海珠区，均为5％，东山区也仅占6％。以上几个城区都是广州的中心老城区，相对于郊外旧楼而言，中心老城区旧住宅高楼加装电梯难度大而工程烦琐，这对广州推行旧住宅高楼增设电梯工作极为不利。

　　增设电梯势在必行

　　早在1954年，国内编制的建筑设计规范中便有“居住房间在5层以上或最高层楼板高出地平线在17公尺以上时应有电梯设备”的规定；1987年颁布的《住宅建筑设计规范》中则规定7层（含7层）以上应加设电梯；1999年建设部和国家质量监督局发布新的规范中又重新明确这一规定“城镇七层及以上住宅或住宅人口层楼面距室外设计地面的高度超过16米以上的住宅必须设置电梯”。

　　广州是一个较早进入老龄化社会的城市，统计数据显示：目前广州市60岁以上老人已有近85万，占总人口比例高达12％，有关方面估计，到2005年广州60岁以上老人将达到95万人。旧住宅高楼没有按标准设置电梯问题日渐凸显，其给市民尤其是老年人生活上带来了极大的不便，为提高旧住宅的居住水平，给七层以上旧住宅高楼加装电梯业已势在必行。

　　牵涉面大问题复杂

　　据悉，上海市早在2年前便已开始了旧高楼加装电梯工作，南京市也在去年“上马”旧高楼加装电梯工程。广州迟迟未动并非有关方面不想搞，而是这一工作牵涉面太大，问题过于复杂。例如，个别楼龄过长楼房太旧质量不佳甚至即将变为“危房”的旧高楼是否还有加装电梯的必要？电梯占用地方如何解决？－－个别老城区旧高楼确实是找不到一块可以加装电梯之地；加装电梯会否对旧楼质量造成影响？倘若因此造成对楼房的危害谁来负责？低层住户受到的影响如何“补偿”？如何在技术层面解决因为加装电梯对旧楼通风采光甚至噪音等造成的影响？

　　最主要的是：谁来为旧高楼加装电梯“埋单”？如何协调不同楼层住户费用分摊问题？刘进贤代表曾建议市政府根据建设大局的要求，解决旧高楼住宅电梯安装这一事关民生的大事，最好能在财政上给予适当补助，但“征求意见稿”却指出要依靠社会力量、多种渠道筹措资金。再者，政府能够提供多少财政“补助”？这会否给政府财政增加压力，影响其它城市建设项目工程？此外还有产权归属、电梯养护问题等等。“牵一发而动全身”，旧高楼加装电梯问题确实“棘手”，工作艰巨“任重道远”。黄博华　李现