有此一说垄断企业该如何“提价” 经济日报 [ 版]
北京有线电视收看维护费的提价，引起了方方面面的关注和争议，显示了消费者市场意识的觉醒，暴露了我国垄断行业价格形成机制的严重缺陷，警示了垄断行业价格管理制度规范的紧迫性。
北京有线电视的经营已实现了“一市一网”的格局，而且服务也实行“套餐制”，消费者无论在入网还是接受服务时都没有任何的选择权，甚至也没有退出权。同时，有线电视经营也不存在替代品的竞争。这说明北京有线电视的经营纯粹是独家垄断经营。拥有独家垄断经营权的企业，在没有反垄断制度约束的情况下，增加利润最直接、最省力的办法就是利用信息不对称，运用其对市场的控制权提高产品和服务的价格，获取垄断利润，从而放弃从企业内部进行降低成本和提高效率的努力。如北京有线电视收看维护费的此次提价，就使企业今年下半年至少增加7000万元左右的收入。
当然，这不是说垄断企业不能提价，一提价就是垄断行为。垄断企业也要获取正常的利润，否则就会选择退出或在不能退出的情况下选择降低产品或服务的数量和质量，这也会减少社会的总福利。因此，我们不是反对垄断企业提价，而是反对垄断企业单方提价的方式。垄断企业毕竟不同于竞争性企业。竞争性企业的价格形成会受到市场竞争的制约和规范，企业的行为方式往往是在价格既定的情况下专注于企业内部的降低成本和提高效率。垄断企业由于其规模经济所决定的自然垄断性质，市场对其价格形成的规范发生了失灵，这就需要政府弥补市场失灵制定一套规范垄断企业价格形成的制度。从另一个角度来说，在垄断企业处于强势的情况下，政府理应制定规则保护消费者的权益。从这个意义上说，企业能够获取垄断利润，是政府职能不到位的一种表现。
政府对垄断企业特别是独家垄断企业价格形成的制度规范的核心就是努力在价格形成中引入竞争关系，这具体包括两个方面：第一，在消费者没有选择和不能退出的情况下，政府就要把消费者以及利益相关者纳入到价格的决定中，以形成生产者和消费者之间的竞争关系，通过二者之间为维护自身利益的有效博弈，达成双方都可接受的价格水平。这就是目前被广泛实行的价格听证制度。此次北京有线电视收看维护费的提价，从企业的角度来看虽然有充足的理由，但由于企业没有把成本收益情况、企业内部降低成本的努力，以及提价多少最为适合等问题，通过价格听证会的形式解释给消费者，得到广大消费者的认可，就让消费者买单，消费者自然难以接受，特别是在机票价格、铁路车票价格都实行价格听证而且几年来消费者都已认可和习惯的情况下，消费者的抱怨更在情理之中，因为飞机还有多家航空公司之间的竞争，而且还有铁路、汽车等替代交通工具的竞争。对有竞争但不充分的机票价格调整尚需实行价格听证，而对独家垄断的有线电视收费却不做任何说明，消费者如何能理解？这就凸显出我国价格听证制度的不健全，应对此用法律法规的形式规范下来，形成必须遵守的制度。可喜的是，目前不少地方已将有线电视收费列入了当地价格听证目录。但从全国来看，“反垄断法”还未出台，最近公布的“反垄断”规定也主要是针对竞争性领域，垄断行业的价格管理还无法可依，无规可循，应尽快建立相应的制度。
第二，在有线电视运营中引入竞争关系。这可以：一是将电视频道的“套餐制”改为“分餐制”，使消费者有入网、选择多少频道的权利。目前电视频道越来越专业化的发展趋势，为赋予消费者“选择权”提供了产品基础。二是引入运营商之间的竞争。在有线电视网线铺设完成之后，就可以考虑在网线统一管理的情况下，通过租用的方式引入多家企业管理运营，在不同的经营方式、不同的成本、不同的服务面前，消费者便会有自己的选择，从而形成运营商之间的竞争。三是应考虑赋予消费者“退出”的权利，即在消费者对提供的服务不满意时，有“退出”接受服务的通道和方式。四是在条件成熟时，应考虑给消费者提供不同的电视频道接收方式，以形成不同网络之间的竞争关系。 （作者系中国人民大学中国经济改革与发展研究院院长、教授、博士生导师）
黄泰岩作者:黄泰岩资料来源:经济日报【上一条】【下一条】新闻事件消费者：凭什么随便涨价[关闭]为了保证准确阅读经济日报网络版，请将中文平台字库设为国标扩展码（GBK）建议用 IE4.0以上版本 800 x 600屏幕分辨率浏览。经济日报社，未经授权禁止复制或建立镜像。
