顺应可持续发展规律建设“绿色山西”_滚动新闻_财经纵横

顺应可持续发展规律建设“绿色山西”

http://finance.sina.com.cn 2003年07月31日 16:55 中国经济时报

　　——关于建设“绿色山西”的思考

　　生产要素的日益集聚与环境容量的相对缩小构成一对不可避免的社会矛盾。解决或缓解矛盾的有效做法就是尊重规律，按可持续发展的要求去规划和建设，建设“绿色山西”的提出就是从这个角度出发，以期实现人与自然的和谐发展，达到天蓝、地绿、水清、民富的目标。

　　刘振华

　　绿是生命的象征，是发展的标志。顺应可持续发展规律，建设“绿色山西”，走可持续发展道路，把山西建成自然生态系统良性循环、资源合理充分利用、绿色经济特色明显、人与自然和谐相处的可持续发展省份，是山西加快经济发展、全面建设小康社会的重要内容。全省上下必须把建设“绿色山西”作为事关山西未来发展的重要战略决策。

　　从可持续发展的战略高度看，建设“绿色山西”的重要而紧迫

　　在人类社会发展史上，生产要素的日益集聚与环境容量的相对缩小构成一对不可避免的社会矛盾。建设“绿色山西”就是要按照全省经济社会发展的要求，加强资源保护，加快推进现代化，着眼于建设清洁能源基地，实现人与自然的和谐发展。因此，必须从可持续发展的战略高度，充分认识建设“绿色山西”的重要性和紧迫性。

　　首先，建设“绿色山西”，是山西经济社会实现可持续发展的必然要求。20多年来，随着传统工业的超常规发展，山西经济发展与资源保障、生态保护之间的矛盾日益尖锐，资源和环境容量已成为山西经济社会发展的严重制约。近几年，山西省委、省政府把大力调整经济结构和加大生态建设、环境保护力度结合起来，构建生态环境质量支撑体系，调整产业结构，提升产业层次和经济质量，优化产业布局，显示了经济、社会、环境相协调，为生产力发展增添后劲的远大前景。

　　其次，建设“绿色山西”，是山西省全面建设小康社会的重要内容。“绿色山西”追求的是绿色ＧＤＰ的增长，是从人口、资源、环境的总体出发，寻求山西可持续发展的基础性战略。实施这个战略，意味着经济增长方式要充分体现资源节约和环境保护。随着时代的进步，衡量人民生活水平的高低，建设良好的生态环境是重点。

　　第三，建设“绿色山西”，是实践“三个代表”重要思想，维护人民群众根本利益的现实需要。山西的特点是煤长水短，山多林少。目前，全省有林面积3094万亩，森林覆盖率仅为13．2％。要把发展绿色经济作为建设“绿色山西”的核心内容，把增加绿色植被作为建设绿色山西的重要基础工程。坚持从可持续发展出发，代表先进文化的发展要求，提出新的、更科学的发展观念。要切实代表广大人民群众的根本利益，使环境必然实现保护资源与经济发展的互利“共赢”发展。既要考虑当前发展需要，又要考虑未来发展需要，决不能以牺牲后代人的福祉来满足当代人的利益。

　　天蓝、地绿、水清、民富是建设“绿色山西”的根本出发点

　　建设“绿色山西”，让天蓝起来，地绿起来，水清起来，人民富起来，是我们的根本出发点。其中，增加绿色植被，建设山川秀美的生态环境是基础；着眼于可持续发展，加强自然资源保护是前提；弘扬三晋文明，打造绿色文化是灵魂；培育绿色产品，形成绿色产业，发展绿色经济是核心。

　　1、建设山川秀美的生态环境体系。要在今后20年，大幅提高全省森林覆盖率、林木覆盖率和绿色覆盖率，力争这三个覆盖率全省每年增长1个百分点左右。

　　以创建园林城市为载体，创建绿色城市工程。当前，山西省加强城市绿化建设，应重点搞好普遍绿化，促进街道绿化上档次，庭院绿化上水平，公共绿地上规模；抓好绿色生态建设，加强城市防护林与隔离带建设，加强城市山体、水体保护，特别是在大中城市和风沙侵害严重的城市周围要建成绿化带；搞好城市河道沿岸绿化工作，力争形成分布合理、植物多样、景观优美的城市绿化体系。

　　以增加植被为重点，抓好列入国家重点的林业生态工程建设。首先要搞好林业生态工程建设，包括天然林资源保护工程、退耕还林工程、京津风沙源治理工程、“三北”防护林工程、速生用材林建设工程、野生动植物保护及自然保护区建设工程等。林草在防治旱涝灾害、防治土地荒漠化和保护生物物种多样性等具有重要作用，应将减灾防灾和改善环境，作为林业改革发展的核心，使林业发展、种草植树与推进农业产业化、扶贫开发等结合推进。

　　以高速公路为依托，抓好绿色通道工程建设。搞好绿色通道工程，是建设“绿色山西”的重要标志。特别要着力搞好以大运高速公路为主的绿色通道工程，因地制宜，科学规划，草灌先行，草灌林结合，实施“千里绿色通道工程”。经过几年努力，力争使全省主要公路两旁建设高标准通道绿化带，所有道路两旁90％以上栽植防护林带。

　　加快雁门关生态畜牧经济区建设。这项工程涉及山西省4个地市28个县，是全省农业结构调整的重大举措。雁门关地区是汾河、滹沱河、桑干河等主要河流的发源地。既是山西的“水源”，又是京津地区的“沙源”。加强这一生态畜牧区建设，就要因地制宜，发挥优势，积极发展畜牧业和特色农业，进一步加大退耕还林还草与保护力度，立草为业，以牧为主，还这一地区山川秀美、草茂林丰的历史风貌。

　　2、建设可持续利用的自然资源保障体系。资源的赋存条件，决定一个国家和地区的产业结构和经济优势。对山西来说，无论是短缺的水资源，还是丰富的煤炭资源，都是稀缺的，必须强调在保护中开发、在开发中保护。

　　建设“绿色矿区”和绿色能源。要优化全省煤矿开采的布局和规模，坚决关闭小矿井、黑矿井，建设技术档次高、资源消耗少的现代化矿井，全部淘汰100立方米以下的炼钢炼铁小高炉。严格执行建设项目环境管理制度，坚持环保一票否决制。凡是环保不达标的项目，绝不准上马；有条件达标的，要限期达标；经过改造仍不达标的要强行关闭。

　　推进节能降耗和资源综合利用。突出抓好煤矸石、洗中煤等工业废弃物的综合利用，抓好焦炉煤气、高炉煤气发电、煤焦油深加工等综合利用项目，加大推广利用粉煤灰、矿渣、电石渣等工业废渣生产新型建材及新型墙体材料的综合利用技术。用足用好国家对鼓励资源综合利用的各项优惠政策，调动企业开展资源综合利用的积极性，推进再生资源回收利用。通过资源利用，促进废物减量化、资源化和无害化。

　　积极发展循环经济。要从产品设计、加工、组装、成型等各个环节入手，依靠科技进步，采用新工艺、新技术，降低原材料和能源消耗，尽可能把对污染排放消除在生产过程中。山西省焦化、钢铁、化工、电力等工业部门，应把清洁生产和发展循环经济作为节能减耗、提高效益的重要途径。同时，大力发展环保产业，使其成为绿色经济的重要支撑。

　　搞好绿色水源的保护和建设。加快对省内主要河流如汾河、滹沱河、桑干河等的综合治理，把地表水、地下水和引黄水纳入统一管理，把调水、供水、防洪、灌溉、水环境保护以及森林、草地等生态资源的重建作为有机系统，整体考虑，实现可持续发展。

　　加强重点区域的生态保护。推进生态良好区、重点资源开发区和重要生态功能区的保护。对生态良好区要采取积极有效的防治对策，加强自然保护区管理；对重点资源开发区要加强区域内水、土地、森林、草原、矿产等重要资源的管理；对重点生态功能区，如汾河源头、沁河源头、沿黄流域等，务必要杜绝人为生态破坏。

　　3、建设与资源、环境相适应的人口生态体系。“绿色山西”建设的最终目的是，满足人的需要，使之生活得更幸福美好。人是社会经济活动的主体，要稳定低生育水平，形成经济最优人口，把人口负担转变为人力资源优势。

　　严格控制人口增速。要继续实行计划生育政策，逐步把计划生育纳入法制化轨道，切实增强对计划生育工作的领导、宣传和教育。要建立“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合管理”的人口与计划生育工作新机制，促进群众转变婚育观念，增强责任意识，改善服务质量，控制人口增长，形成经济最优人口。

　　注重提高人口质量。当务之急是贯彻实施科教兴国战略，把全省的经济增长和社会发展转化到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。要提高新出生的人口素质，制定生殖健康发展计划，实施出生缺陷干预工程，努力降低出生缺陷发生率。在普及九年义务教育的同时，要加强多种形式的文化教育和职业培训，逐步提高全民素质和综合竞争力。

　　大力营造绿色文化。绿色文化是环境意识和环境理念以及由此形成的生态文明观和文明发展观。它以崇尚自然、保护环境、促进资源永续利用为基本特征，涉及到人们的衣食住行、生产生活等各个方面。因此，每个人都要学会尊重自然、善待自然，自觉维护自然稳定与和谐。要加强宣传，广泛动员，从我做起，从小事做起，使绿色文化蔚然成风。

　　4、建设可持续发展的绿色经济体系。绿色经济包括生态农业、生态工业、生态旅游、环境产业和绿色服务业等。

　　发展绿色农业。要积极发展生态农业，发展以绿色食品为核心的绿色农业，推广无公害产品、绿色食品和有机食品的生产，逐步使山西农业走上生态资本密集型的道路。绿色食品是个既保护生态环境、提高食品安全性，又容易被广大消费者接受的形象概念。要结合产业结构调整，加大绿色食品开发力度，建立完善新的的技术标准和认证体系。

　　发展绿色工业。加快山西经济发展，必须走出科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分利用的新型工业化道路。要以资源节约型、清洁生产型、生态环保型为导向，调整优化产业结构，建设生态园区，采用清洁生产技术，优化资源配置，提高生产效率，提高山西省绿色工业产品的比重，使二氧化硫、烟尘、粉尘等主要污染物排放量大幅削减。

　　加大技术创新和改造。要不断提高工业的物质变换和能量转换效率，建设一批高科技的绿色工业示范园区。抓好企业技术创新，加大技术改造力度。紧紧围绕经济结构调整、传统产业优化升级和高新技术产业化，加强产学研合作，尽快形成技术创新——技术改造——规模效益的发展机制，提高全省工业素质和国际竞争力。突出抓好焦化、冶金、建材、煤炭、电力等重污染行业，通过国债贴息、省调产资金、排污费返还、社会融资等多种形式，加大对技术改造的支持力度。通过信息化带动工业化，用工业化促进信息化，使企业步入良性发展轨道。

　　大力推行清洁生产。要认真贯彻国家《清洁生产促进法》，依法实施清洁生产。要建立清洁生产信息系统，及时向企业提供有关政策、技术、管理等方面的信息。要制定工业取水量定额，重点耗能设备强制性能效标准。通过示范和典型带动，调动企业实施清洁生产和防治污染的积极性，努力使我省企业成为规范化的清洁生产企业。

　　发展绿色行业、绿色企业和绿色产品。面对绿色生态壁垒，企业必须按照生态化、绿色化的要求进行改造和转型，把生态成本、环境质量、生态服务以及企业的可持续发展能力纳入企业生产经营之中，追求企业生态价值、经济价值和社会价值的统一和最大化；利用绿色技术，进行绿色管理，开发绿色产品，构建企业可持续发展的新模式。

　　绿色经济把保护环境、优化生态和提高效率、发展经济统一起来，是节约成本、提高效益，节约资源、减少污染的可持续性经济。山西发展绿色经济就是要通过发展绿色生产力，真正把资源优势变为可持续发展的经济优势。

　　建设“绿色山西”是一场生态革命，需要通过多方面创新，在坚持政府组织、群众参与、统一规划、因地制宜、讲求实效的原则下整体推进

　　建设“绿色山西”，是山西人不甘落后、自省自觉的生态革命。完成这项世纪性工程，需要我们从文化、制度、政策等多方面整体创新，需要坚持政府组织、群众参与、统一规划、因地制宜、讲求实效的原则，昂首阔步走向可持续发展的未来。

　　建设“绿色山西”，走绿色发展道路，首要的是从上到下统一思想，形成共识。当前，对环境保护和可持续发展的认识态度，已成为判别一个国家和地区能否融入世界主流、是否具有历史责任的重要标志。建设“绿色山西”就要用可持续发展的理论指导、调整每个人的生活方式和行为方式，调整各级的发展思路和政策，从文化理念入手，发展绿色企业，生产绿色产品，壮大绿色经济，达到协调发展的目的。

　　建设“绿色山西”，必须以富民为本，走市场化道路，努力使山西“绿起来，富起来”。建设“绿色山西”的主体是企业、是农民。明确主体，就是要从产权上给企业、给农民看得见摸得着的实惠，形成开发大军。山西省要总结多年来小流域治理的做法和经验，形成小流域、小区域整体生态环境治理的格局。通过产业结构调整，发展林业、草业、绿色产业，增加农民收入。以“绿色山西”统揽全省农业工作，坚持以市场为导向、科技为先导、工程为依托、企业为主体，大力发展循环经济和清洁生产，逐步建立全省环保产业体系。

　　建设“绿色山西”，必须编制建设规划，明确工作任务和总体目标。要结合“十五”计划和中长期规划，规划处理好发展与环境、城市与农村、资源开发与生态治理等方面的关系，力求起点高、合省情、有特色、可操作。要以项目为支撑，以产业为重点，推动山西经济发展。要以创建园林城市为载体，加强和改进城市绿地系统规划编制。

　　建设“绿色山西”，必须建立生态环境政策与经济政策“一体化”的绿色经济制度。要建立促进山西绿色经济发展的一系列绿色规划和考核指标体系，实现经济政策和环境政策的一体化，把自然资源和生态环境的成本纳入规范经济行为与考核经济绩效中去。建设“绿色山西”，既是生态革命，又是绿色经济制度的创新。山西省创新绿色经济制度，重点是建立和完善绿色产权制度、绿色产业制度、绿色规范制度、绿色激励制度和绿色考核制度等。

　　建设“绿色山西”，必须立足实际，遵循规律，因地制宜，从种草种灌种树起步。目前，各地在退耕还林等工程中存在着树种单一，乔、灌、草结合不够紧密等问题。建设“绿色山西”，必须实事求是，因地制宜，依靠科技。选用树种要符合当地实际，符合植物由草、罐到先锋树种、优势树种的渐进规律；植被结构要合理，实现乔灌结合、针阔叶混交，不同林种穿插，山上平原结合，确保林业生态体系的长期稳定和安全可靠。在树木不需要灌溉和特别管护也能生长的地方，要封山飞播，严格禁牧，防止进一步破坏，保护造林成果。

　　建设“绿色山西”，需要加强部门、行业以及城乡之间的配合协调，需要加强项目之间的整体推进。“绿色山西”建设涉及每个人、每个行业和每个部门，必须统一步调、统一行动，明确责任、依法管理，做到“全省同心”，尽快建立起统一高效的运作机制，把林业、水利、农业、畜牧、环保等部门有机协调起来，把发展绿色经济、重建绿色环境结合起来，整体考虑，分步实施，努力解决问题，取得明显效果。

　　作者系山西省省长　

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