别在旅游市场上贱卖海南_滚动新闻_财经纵横

别在旅游市场上贱卖海南

http://finance.sina.com.cn 2003年07月31日 08:49 经济参考报

　　作为新兴的旅游热点地区近年来海南在旅游市场上可以说出尽了风头。旅游业在海南已经由一个微不足道的小行业转而成为海南经济发展的支柱产业之一。然而在这大发展的表象背后，对资源低水平的认识与开发所存在的深层次问题却尚未引起重视。不少专家学者都强调，要对海南旅游资源进行有规划、高起点的开发，否则就会在旅游市场贱卖海南。

　　虽然10年间海南旅游接待总人数从1992年247万人次上升到2002年的1254万人次，旅游

收入从1992年9．44亿元上升到2002年的95．38亿元，但海南省旅游局局长、原三亚市常务副市长吴文学仍然认为，这些年，海南在旅游资源的认识与开发上存在误区。

　　首先，海南在旅游资源的价值认识上存在着误区。由于这些年热带滨海自然资源价值得到国内旅游者的普遍认同并给产业发展带来巨大收益，于是，在海南旅游资源的认识和开发上都出现重自然轻人文、重现代轻历史、重表象轻内涵的现象。

　　在这种观念的指导下，无论政府的关注点还是政策的扶持，对于旅游自然资源的关注与投入远远高于人文资源。这主要体现在两个方面：一方面，海南一些极具人文代表性的旅游资源日渐萎缩。如五公祠，是海南纪念5位历史人物的有名景点是海南人文旅游资源的代表，其负责人羊文灿告诉记者“去年五公祠接待游客仅为16万人次，比1999年的52万人次少了2／3五公祠已陷入困境”。而直到1995年还是人流不息的海南历史上最有名的东山岭潮音寺现在也几乎荒废。海口秀英炮台本来是与广州虎门炮台齐名的景点，现在也是门前冷落；另一方面，新开发的许多景点因只强调自然景观和游乐项目，文化支撑不够，要么项目雷同，要么产品流俗，最后不是滑入恶性竞争的泥潭，就是关门了事。海南省旅游协会负责人告诉记者，和全国其他地区相比，海南新兴旅游景点普遍寿命短，许多坚持不到两三年，这与其文化内涵不够有直接原因。

　　这种资源认识的误区已经和海南省旅游发展规划相冲突，由世界旅游组织专家编制的《海南省旅游发展总体规划》，已在2001年12月通过由国家旅游局和海南省政府组织的专家评审。规划明确指出：海南岛“聚集了丰富的潜在旅游资源”，要发挥海南旅游优势，就要挖掘这些潜在旅游资源，除观光旅游、度假旅游产品外，还应开发众多专项旅游产品，如民族文化旅游、温泉康复旅游、雨林生态旅游、会展旅游、体育旅游、农业观光旅游等等，整合这些旅游资源，配置这些旅游产品，才能构成竞争力，才能形成并发挥海南的资源优势。

　　海南改革发展研究院执行院长迟副林认为，目前海南旅游要从以规模扩张的初级阶段向以效益扩张的高级阶段发展，必须加大对旅游资源文化内涵的挖掘。

　　其次，资源的低水平开发严重影响旅游后续发展并对资源直接造成破坏。由于海南省发展旅游的初期推行“全社会办大旅游”的观念，加上省管县的行政体制，使得县一级资源开发权极大，开发水平低和过分追求眼前利益的弊端逐步显现。

　　海南万宁兴隆拥有良好的温泉资源，但是由于规划跟不上，整个旅游区密密麻麻盖了几十家宾馆酒店，尽管目前仍然拥有不少过路游客，但被认为是最没有发展潜力的地区，许多游客形容那里除了酒店还是酒店。海南旅游研究所杨哲昆研究员认为，尽管海南旅游业已经具有相当的规模，但是，无论资源开发还是旅游产品都还处在初期发展阶段，带有盲目性、随意性，虽然还能勉强应付现有市场，但远远不能适应海南旅游新一轮发展的要求。

　　低水平的开发也使很多珍贵的人文旅游资源受到毁灭性打击。海南五指山市（原称通什）是海南黎族苗族聚居区，也是海南省旅游发展规划中民族风情游的重点地域，五六年前，来这里观赏黎苗风情的游客络绎不绝，而如今，这里几乎所有的民族风情旅游点都是门可罗雀，其中包括海南旅游规划中重点项目，投资数亿元“中华民俗村”。

　　但与此同时，近年来，在海南东线高速公路沿线出现十多家粗制滥造的黎村苗寨，他们根本不在深挖民族风情旅游资源上下功夫，而是通过将门票和表演收费返还给旅行社或导游来吸引客人，主要靠游客购物中的“水分”与摊位出租赢利。据业内人士说，这些投资不到200万元的黎村苗寨，不到一年就可以收回成本。

　　这种粗制滥造的黎村苗寨观光点在海南的遍地开花，使得许多游客看完后只有上当的感觉，不但影响到整个海南民族风情旅游产品的推广深化，而且引起许多少数民族群众的不满。

　　在海南开展题为“中国海南省海滨地区总体监控和管理的环保培训”项目外方负责人、加拿大滑铁卢大学环境学系副主任吉尔弗雷·沃尔对记者说，这种乱开发在海南海滨建设方面也十分突出，并且这种破坏很难逆转和补救。

　　低水平开发已经引起海南省主要领导的关注。日前，当海南某县试图开发海南东线一个至今仍保存原始自然生态的海湾时，海南省委书记、省长汪啸风明确表示反对，他对一些市县领导说，自然资源不可再生，开发水平不够，就不要乱开发，把资源保护好同样是成绩。

　　此外，资源的廉价出让加大旅游行业投资成本，一些真正的旅游投资者感到有力难为。

　　良好的旅游资源是产业持续发展的资本，但是由于在此之前的开发过程中，海南许多资源的价值被明显低估，所以就形成一种奇怪的现象，一些资源被廉价出让或使用，而一些高层次有实力的投资者却无处发展。

　　海南省人大副主任，原三亚市市长陈孙文对旅游资源的廉价出让十分痛心。在他的任期内，进行了海南省首次以景区管理权公开拍卖换取建设资金和资源使用费的试点。他说，在以前，大东海海域大大小小有20多家潜水企业各自为战，基本上都是廉价或者无偿使用旅游资源，进行拍卖后，有实力的企业进入，资源在整合中增值。然而，取得管理权并进行整合的大东海公司却有苦难言，为了对那些以前廉价出让的资源统一管理，公司多花费了近1000万元。

　　如今，三亚西岛已经是继天涯海角、亚龙湾之后最著名的景点，三亚市政府已经选取有实力的企业集团共同成立西岛旅游开发公司，各占一半的股份对西岛整体开发，据公司筹备组负责人介绍，目前，三亚每天接待的游客中有2／3要上西岛参观游览，西岛一年的旅游收入几亿元，而且还在不断增长，可是当初西岛开发商居然是仅仅凭借和当地村委会签订的一纸土地租赁协议，就可以长期收益，可见资源的廉价出让已经到何种地步。

　　三亚市政协副主席、旅游局副局长李柏青认为，海南现阶段和今后一段时间旅游发展的关键在于能否处理好资源与资本、规划与规则的关系，而其中对于资源的认识与开发占据着极为重要的地位，这关系到在更加开放市场环境和按国际规则运行的产业发展中，政府是否能起到指导和调配的作用。作者：郭嘉玮作者单位：经济参考报文章来源：经济参考报发布日期：2003-7-31星级：

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