“执法经济”可以休矣

　　刘武俊

　　“市场经济就是法治经济”的真实含义是：法治的确有其经济维度，不过这种经济维度主要体现为法律约束政府对经济活动的不当干预，以及约束作为经济人的不同利益主体的行为

　　据媒体报道，从7月22日起，沈阳市取消暂住证，改为免费申报暂住登记制度，并在全国率先推出对外来人口“市民化管理、亲情化服务和人性化执法”的零收费管理模式。沈阳市在流动人口管理方面从有偿的暂住证制度到无偿的登记制度的变迁，切断了寄生暂住证制度上的利益脐带，这不仅彰显了政府公共管理对外来人员的尊重和关怀，而且也体现了政府对“执法经济”说不的鲜明态度，为从制度上防止政府执法权在经济利益的诱惑下发生权力异化提供了值得借鉴的典范。

　　“执法经济”：权力异化

　　今日中国已经进入市场经济之潮流汹涌澎湃的泛经济化时代，各种事物都竭力与经济“亲密接触”，搭上市场经济之便车。于是，“旅游经济”、“假日经济”、“奥运经济”、“会展经济”、“考试经济”等各种概念的“新经济”纷纷应运而生，而在波涛汹涌的经济狂飙之中潜伏着一股所谓“执法经济”的暗流。

　　以执法的名义胡作非为、大搞创收的个案屡见不鲜。2001年7月26日合徐高速公路吴圩段发生重大交通事故，安徽定远县交警队与高速公路路政管理部门就执法权发生争执，两家执法部门争抢“执法商机”的闹剧一度成为媒体关注的焦点新闻。更为荒唐的是，竟然有个别基层公安派出所为乱罚款而极尽诬陷之能事，“导演”出子虚乌有的所谓“少女嫖娼案”、“大学生嫖娼案”等丑剧，2001年1月发生在陕西泾阳县的所谓“少女麻旦旦嫖娼案”就是基层公安机关执法犯法、胡作非为的典型个案。

　　权力的异化其实比单纯的权力滥用更为可怕。执法的“经济化”或“产业化”意味着执法这一公共权力的异化，意味着公共权力的“私有化”和“经济化”，意味着服务于公共福祉的“公”法蜕变为谋取私利的“私”法、控权型的“行政”法蜕变为牟利型的“经济”法。实践证明，公权尤其是执法权一旦与执法者自身的经济利益“亲密接触”，法律的天平就必然发生严重的失衡，权力潜在的恣意也会如脱缰的野马般肆无忌惮地释放出来。

　　正是在“执法产业化”的变态心理作祟下，在经济利益的驱动下，某些执法人员打着执法的旗号乱罚款、乱收费，滥用职权、为所欲为，畸变的“执法经济”成为少数执法人员的新的“经济增长点”。“执法经济”貌似诱人的“馅饼”，实为危险的“陷阱”。某些执法人员自以为深谙执法的歪道，善于充分利用执法资源为自己谋取福利。“执法经济”或许是私人交易成本最低的经济，却堪称最容易变得肮脏的经济，因为其代价是牺牲执法的严肃性、公正性和法律的信用。

　　这其间，执法权无疑是“执法经济”的天然“资本”，正是拥有执法的权柄，少数执法人员才“有恃”而“无恐”。这种情况下，执法是权力的通行证，执法也可能成为权力的墓志铭。

　　市场经济：公权慎入

　　市场经济有起其自身的发展逻辑和发展规律，市场经济应当是公权审慎介入的“经济特区”，“洁身自好”的市场经济本质上是拒绝与具有潜在的扩张性和侵蚀性的公权“亲密接触”的。权力是应当有疆界的，“有限权力”应当是现代法治政府的题中应有之义。

　　“市场经济就是法治经济”的真实含义是：法治的确有其经济维度，不过这种经济维度主要体现为法律约束政府对经济活动的不当干预，以及约束作为经济人的不同利益主体的行为。请注意：允许与经济活动打交道的只能是“循规蹈矩”的法律，而不是缺乏法律约束的赤裸裸的行政权力，更不是打着执法旗号的违法犯罪行径。

　　在“市场经济就是法治经济”的舆论氛围下，某些执法部门及执法人员在经济利益的驱动之下，蓄意歪曲“市场经济就是法治经济”的本意，冠冕堂皇地打着为经济发展“保驾护航”的旗号，以权谋利，以执法的名义行谋取不义之财之实。执法这一公共权力与私人经济利益的苟合其实是短路式的“亲密接触”，是一种两败俱伤式的自戕行为，既严重戕害了执法的信誉和形象，也在一定程度上干扰了市场经济的正常秩序，对市场经济的良性发展构成潜在的危险。

　　值得检讨的是，我们的某些执法者明显缺乏中国语境中的“职业道德”或西方语境中的所谓“责任伦理”意识，更缺乏对法律应有的敬畏之心。因而，一旦搭乘“执法经济”的便车，即可能堕入权力腐败乃至违法犯罪的深渊。而要彻底遏制“执法经济”，建构制度层面的权力监督机制无疑相当重要，不过执法者执法观念上的纠错和更新也同样重要。可以说，要走出“执法经济”的误区，监督机制上的创新与执法者观念上的蜕变都同样不可或缺。

　　执法的本质就是服务，就是为广大纳税人提供公共安全、公共秩序等服务性的“公共物品”，而绝对不是为私人或者个别利益集团谋取私利。WTO时代的中国，与政府部门转变职能相适应的是广大执法人员必须切实更新执法观念，在执法理念上尽快与国际接轨，严格依法行政，树立服务型执法新观念。对“执法经济”说不，就是对执法者“大盖帽”上的国徽负责，对法律的严肃性和公正性负责，对人民赋予的执法权力的纯洁性负责。

　　笔者希望沈阳市取消暂住证的举措，成为检讨政府公共管理制度缺憾的透镜，成为反思“执法经济”的透镜。当然，也期待更多的地方政府学习和借鉴沈阳市的做法，尽快取消暂住证。