张国材
今天本版刊登了《电话用户惹谁了》、《霸王条款多，奇文共欣赏》两篇文章，7月29日本报六版刊发了《电信服务心中没装消费者》、《信息产业部专项治理电信服务质量》两文。电信业市场秩序混乱、侵害消费者权益这一问题引起社会广泛关注，是一个热点问题，也是一个长期未得到解决的问题。电信业无序竞争和服务质量差问题的根子在于依法监管滞
后。一些发达国家电信业先立法后改革，而我国电信业则是先改革后立法。从而使得电信业出现无序竞争。比如，一些市话单位利用垄断地位超范围经营，搞“垄断延伸”，另一方面，在放开的经营业务领域，无证经营、无序竞争现象十分突出。依法监管滞后已成为电信业发展的瓶颈。
电信业的改革开放既是较早的，也是步伐较大的。20世纪九十年代末起，我国开始对电信行业实行“邮电分营、政企分开、打破垄断、引入竞争”的一系列改革。然而，多年来电信业的改革虽然取得了不可磨灭的成绩，但也产生了一些令人深思的问题。
透过所有电信业竞争的表象不难看到，电信改革最大的难点就是要面临企业选择和社会选择的矛盾对立。从政府的监管角度来看，其着眼点在于实现整个电信网络价值的最大化，构建一个公平竞争的平台，使消费者的权益能得到充分保护，整个电信产业在规范竞争中有可持续发展的动力。而从单个的运营商的角度看，作为一个独立参与市场竞争的实体，其目标就是要实现利润最大化。企业作为经济人，趋利是它的天性，市场经济规律决定了电信企业的投资取向与经营策略一定要追求企业价值的最大化。如何兼顾和有效协调好公众利益和企业利润两者的关系，是电信改革面临的重要课题。
从改革开放初期，我们就开始起草《电信法》，至今已23年之久，《电信法》仍未出台。法律滞后是电信业恶性竞争的关键所在。电信监管机构究竟是什么职责？电信市场是否应有准入条款？网网间的互联互通、配置电信资源和频率管理、电信资费的管理、电信的普遍服务及其补偿机制、电信网络与信息安全等重大问题如果没有法律的规范和约束，只靠市场调节是不行的。电信也要打破垄断、实现互联互通、公平竞争、优化配置、加强监管，首当其冲的就是破除垄断。公平竞争、加强监管都与破除垄断紧密相连。而这些都需要有法律依据。
依法监管是电信有序竞争的前提。监管不足会导致不公平竞争行为盛行，监管过度则会扭曲竞争行为。电信监管改革应与市场改革的步伐相协调。加强电信监管，首要的是加快有关法规的制定，建立完善的电信监管框架，同时还要不断调整监管思路，加强政府部门协调。另外，电信主管部门要根据市场的变化适时调整监管范围和目标。对于市场可以解决的问题，也还是要尽量交给市场解决。监管部门应加强对瓶颈设施和稀缺资源的管理，集中力量重点解决互联互通问题和普遍服务问题。这些问题做到了，将给电信业的有序竞争提供一个良好的环境，目前存在的各种不良现象就会迎刃而解，电信业市场才得以成功培育，良性循环，稳步发展。
