新形势迫切需要经济社会协调发展

　　——国宏论坛召开第四期研讨会近日，由国家发改委经济社会发展所主办的“国宏论坛”召开了第四期研讨会，会议围绕“经济社会协调发展对策思路”展开讨论。

　　经济社会发展所所长陈东琪认为，改革开放初期，实行非均衡发展战略是改革突破的需要，现在要考虑协调发展的问题。

　　协调发展有两重意义：一是效率；二是公平。所谓效率，就是要进一步优化资源配置，充分调动后发者的积极性，避免高恩格尔系数人群消费需求下降，通过刺激“大众需求”，不断扩大市场半径、容量。所谓公平，就是实现从“先富”到“共富”，从“总体小康”到“全面小康”。

　　超阶段的非均衡发展的可能代价很大：一是牺牲增长；二是抑制需求；三是过分外向依赖；四是影响稳定；五是社会落后。中国当前发展的现实存在六个不协调：一是城乡发展不协调，乡村经济和社会发展滞后；二是东中西部发展不协调，尤其是中部成为了“洼地”；三是大中小企业发展不协调，财政和金融资源投入过于偏重大企业中小企业发展严重不足；四是高中低收入群体发展不协调，差别在不断扩大，有出现“两极分化”的趋势；五是外向经济和内向经济发展不协调，对外依赖过强，内需尤其是国内消费需求不足；六是经济和社会发展不协调，社会设施条件改善跟不上经济发展步伐。这些方面都成为我们未来实现“全面小康”的障碍。

　　因此，我们必须坚定协调发展的战略选择。一是要大力扶持“三农”；二是要促进“西部大开发”和“中部崛起”；三是要扩大中等收入者比重和扶助弱者；四是要保护自然和改善生态环境；五是要加快各项社会事业建设。

　　下一步协调发展的政策措施：一是实施统一市场政策；二是促进区域统一发展；三是实现城乡统一发展；四是消除进出门槛；五是强化财政支持，重点是通过国债、税和转移支付等手段增加对弱势群体的支持；六是强化金融支持，向中小企业和中西部融资倾斜；七是强化科教支持，把科教兴国战略落实到弱势领域。

　　经济社会发展所俞建国认为，应促进中小企业协调发展，以造就大量的中等收入者，他们的剩余资金将主要用于投资而不是储蓄，因而会进一步推动经济的发展。

　　经济社会发展所副所长吴晓华认为，要让经济社会协调发展，就不可避免地要重视城乡关系，把握城乡关系的新变化，促进二元结构的战略性转换。我国发展不平衡的一个重要表现就是城乡二元经济结构没有改变，城乡差异不但没有缩小，无论是从人均收入水平、消费水平，还是从城乡劳动生产率、工农技术装备水平看，还是从城乡居民享受的社会保障、医疗卫生、文化、基础教育程度看，城乡差别都已达到历史最严重的程度，并且表现为继续恶化的趋势。

　　要实现城乡二元结构的战略性转换，应在四个方面做工作。

　　（1）我国是在农民收入较低的情况下，提出推进城镇化战略的。作为一个发展中国家，在实行城镇化过程中，应当选择一条低成本发展道路，根据当地的实际情况，因地制宜，量力而行，在就业、环境、社会保障、产业发展诸方面通盘考虑，城乡要素优化组合。（2）在新型工业化道路过程中，要注重发展以食品工业为主的农产品加工业和农业现代装备业，努力提高农产品的加工增值率和农业产业素质，提高农民收入和农业产业竞争力。（3）要像重视城市规划与管理那样，重视农村的规划和管理工作，努力改善城乡资源配置，改善农村人居环境。研究制定《农村规划法》。（4）行政区划要为经济社会发展服务，要适应变化了的经济社会情况。“市管县”体制本意是要发挥城市对农村的带动作用，加速城乡一体化进程。但这些年的实践却说明了这一体制是不成功的。体制变革的方向应该增强县一级的经济自主权和发展积极性，实行“强县战略”。

　　吴晓华认为，良好的农村基础教育和基础设施是工业生产方式、城市文明向农业、农村延伸的桥梁，是广大农民参与经济社会发展过程，分享经济社会发展成果的必要条件。

　　经济社会发展所丁元竹认为，当前保证经济社会协调发展应采取的主要手段：一是要真正把以人为本作为国家经济社会发展战略的核心和指导思想，不能仅仅停留在口号上。二是政府要在社会发展领域承担更多的责任，完善社会发展的法规和政策，促进全面发展；三是要建立重大建设项目和经济政策的社会影响评估机制，把社会发展前置于经济发展；四是要加大政府对社会发展领域的投入，并达到亡羊补牢的效果；五是要加强各类社会组织的管理，使社会组织的发展进入良性轨道。作者：金灿文章来源：经济参考报发布日期：2003-7-30星 级：