如何看待长三角竞合？江浙沪三地官员面对面

　　上海市政协走访江浙两省推出长三角竞合大势报告

　　本报记者 刘建锋

　　长江三角洲的竞争与合作态势究竟如何，来自官方的一份报告，比较真实地反映了江浙沪三地官方的看法。

　　今年四月，上海市政协副主席黄关从率队走访了浙江舟山、绍兴、杭州、湖州以及江苏扬州、镇江、南京、常州等地的地方官员，并且于6月在上海市政协文化俱乐部举行了研讨会，最终在7月形成了题为“‘世博会与长江三角洲经济共同发展’课题组赴江浙部分城市考察情况综述”的考察报告，在7月召开的上海市政协常委会上露了面，中国经济时报记者不久前从上海市政协拿到了这份考察报告。

　　江浙官方期待接轨上海

　　上海政府调研基本态势

　　报告中根据对两省官员的调查，得出的结论是“各城市对接轨上海、合作发展的愿望迫切。”

　　报告说：“江浙的同志认为，人力、财力、智力的雄厚实力奠定了上海在长江三角洲名副其实的‘龙头’地位，各地经济的快速发展很大程度上受益于紧邻上海的区位优势，积极接受上海的辐射，已经成为各地推动经济发展的共识……浙江的同志认为，发展经济，要‘乘上海的船，走向世界’；江苏的同志则提出，‘华东兴衰，上海有责’。”

　　各城市的官员普遍认为，世博会不仅是上海迈向世界级城市的重要动力，更将成为长江三角洲区域经济“一体化”的强力“助推器”，世博会为各城市接轨上海提供了新的平台。

　　而上海市政协常委会通过的“关于‘世博会与长江三角洲经济共同发展’的若干建议”一文中，也明确表述了上海市官员学者对于长三角竞合现状的基本看法：“长三角经济共同发展是必然的大趋势，然而其发展过程中仍然存在着各自为政、结构同化、功能雷同、分工不明、政策差异、过度竞争等诸多‘瓶颈’。

　　该建议中理清了长三角区域发展的基本态势，认为主要呈现出如下几个特征：

　　一是各城市都有抓住世博机遇增强彼此合作的需求。产生于竞争基础上的新一轮区域合作的实际需求也开始呈现出来了。各城市都纷纷把世博会作为增强彼此合作的重大战略性机遇，以推进新一轮的区域经济共同发展。

　　二是各城市都有进一步扩大城市规模的规划。长三角区域内一批原来人口规模50万左右的城市都把发展目标瞄准在100万人口规模上。在现有行政体制框架下，长三角各城市规模的逐渐扩大，有可能进一步催化区域内城市功能雷同的倾向。

　　三是各城市都有进一步调整产业体系的举措。基于城市化进程加快和城市规模扩大的基础条件支撑，长三角区域内各城市都在纷纷调整自身的经济功能和产业体系。其结果，一方面为长三角区域内产业链的形成打开了空间；另一方面，也使得整个长三角产业同构化的倾向在短时期内难以逆转。

　　四是各城市都有进一步构建交通网络的趋势。基于区域内经济要素流动的增强以及区域经济共同发展的客观需要，长三角区域内各城市之间的交通网络体系建设，或在进行之中，或在酝酿之中。例如，沪宁高速公路的扩建，杭州湾跨海大桥、沪崇海大通道的建设，以及沪杭第二条高速公路、城际轨道交通、磁悬浮建设的呼声等。以快速交通网络为主线的新一轮经济要素配置格局将会逐渐展开，这就使得各城市不得不寻求主动合作的机遇。

　　五是各城市之间的发展水平已无悬殊落差。基于长三角各城市先发效应和后发效应的双重作用，发展水平的落差已明显缩小，而各城市以自我为中心的发展态势有所显现。近年来，上海周边地区接受国际辐射的力度在增强，而接受上海辐射的力度在削弱。因此，上海同周边城市之间昔日的梯度效应正在递减，产业梯度形成的基础正在弱化，从而使产业梯度转移的现实性在短时期内难以显现。从这个角度来认识，长三角产业共同发展的现实路径，可借助于跨国公司大举进入本区域而形成的经济互动发展的催化作用，从过去的产业梯度转移演化为以产业链为特征的经济合作。

　　江浙官方：

　　四大问题损害长三角经济合作

　　上海政府：

　　上海在长三角地位危机感增强

　　来自江浙10余个城市的官员在上海市政协副主席黄关从等的调查中吐露忧思，认为上海在促进长三角经济一体化方面做得不够，江浙两省之间也不够协调，三大行政区之间对内开放还比不上对外开放，目前主要有四大问题损害长三角经济合作，各城市在整个合作发展布局中功能定位不明、城市间对各类资源明争暗夺等情况如不迅速得到改变，长三角在参与国际竞争时的内部恶性竞争现象将愈演愈烈，整个区域的整体优势将不复存在。而上海市的官方意见却认为，上海在长三角中的功能地位与经济势能出现了不匹配。进一步增强综合经济实力，在长三角区域内形成新优势已成为上海的当务之急，上海有必要进一步增强对在长三角中地位和作用的“危机感”、“认同感”和“使命感”，加快发展。

　　江浙官方指出的四大问题，一是各自为政，区域“一体化”程度不高。分属三个行政区划的事实，客观上造成城市与城市之间各自为政，相互防范意识较强，对内开放程度远远落后于对外开放程度，要真正实现区域经济“一体化”还有很长的路要走。各地在制订经济发展规划时缺少协调，竞争大于合作。上海建设四大制造业基地、开发郊县工业小区、虹桥机场国际航班东迁等措施，被认为是缺乏区域经济全局观的表现。浙江发展先进制造业、杭州修建跨海大桥、南京规划沿江开发区等举措都是以确保自身经济利益为首要前提，较少考虑对周边省市造成的负面影响及对整个长江三角洲经济远景的展望。

　　二是行政束缚多，市场准入门槛过高。各地尤其对上海在质量认证和商品价格确定方面制订的地方标准、企业标准反应强烈，认为上海的市场准入门槛过高，不利于产品流通，是对外地企业和产品的歧视。

　　由于长期受行政区划的束缚和传统计划经济的影响，长江三角洲区域内各城市均以追求ＧＤＰ和财政收入增长为主要目标，政府为保护本地利益，防止税源外流，往往以行政手段干预要素流动，制造区域壁垒。如财税体制缺少统一性、企业注册地与实际经营地双重征税，使不少大企业不愿意将总部从自己的发祥地迁移到理想的城市。

　　三是缺乏协调，产业雷同现象突出。长江三角洲各城市政府部门对经济发展的考量更多地表现为对辖区范围内各项经济指标增长的关注，没有，也无法对整个区域的产业发展目标进行统筹规划，没有形成区域内产业转移的协商协调机制，造成一方面产业布局和经济结构交错重迭，如南京与上海同时规划建设“亚洲第一”的化工园区，竞争之势已成；另一方面，部分城市徒有迎接上海产业转移的愿望，却由于“僧多粥少”，或信息不畅，延误了合作发展的时机。

　　四是忽视辐射，“合作共赢”意识不强。

　　江浙同志认为，上海作为“龙头”城市，集聚功能较强，辐射功能不足。表现在宏观方面，上海在制订经济发展规划时，与长三角其他城市协调有限，呼应较少，尤其是与非省级城市联系不够，难以有效利用区域内资源，形成经济发展所需的广大腹地；表现在人文环境方面，上海人“亲和力”欠缺，合作中精明有余、“大气”不足，缺乏“共赢”意识。杭州认为，上海制订的对内开放“24条”吸引了外地企业到上海，却没有制订政策鼓励上海企业到外地；舟山的同志明确指出，上海“要从‘独善其身’过渡到‘共存共荣’”，上海的“高层领导看问题要从这样的境界出发。”

　　而上海市政协综合了来自上海市政府官员和各研究机构的意见，认为长三角竞争与合作并存的态势将长期存在，尤其是制造业在一定程度上的过度竞争及产业同构化倾向在短期内难以逆转。

　　长三角各自为政状态下的过度竞争有其必然性，应辨证地看待这种现象，一方面，这是当前本区域保持高度活力的基本动因，另一方面，也会在一定程度上产生负面效应。

　　三地官员提出合作建议

　　上海政协整合提交政府

　　不论是江浙的官员还是上海市的官员学者，在目前加强长三角经济一体化的问题上，都寄希望于世博会，将它看做是一个最现实的抓手。上海市政协在向市政府提交的七项建议中，首先便是“把世博会作为长三角经济发展的共同品牌”。官员普遍认为，长江三角洲经济合作问题首先是政府职能转变问题。一方面各地政府要破除″楚河汉界″，建立高层协调机制，促进各城市在战略合作上的相互参与和补充。部分城市主张，上海要大胆发挥″领头羊″的作用，牵头制订″竞争规则″，建立区域利益协调机制，通过协商，建立一个统一、协调、有效的合作环境；另一方面，各城市要换位思考，合理分工，错位互补，共享共赢，要清理现有的不符合区域经济合作的规章制度，改善政策环境。

　　而来自三地官员的建议，主要集中在宏观规划、协调产业、合作筹办世博会、打造长江三角洲大旅游圈、加强交通体系规划和建设等五个方面。

　　上海市政协整合了来自江浙两省官方和上海市官员学者的意见，在其向市政府提交的《关于“世博会与长江三角洲经济共同发展”的若干建议》中，归纳为七条建议，首先是把世博会作为长三角经济发展的共同品牌。二是形成推进长三角经济共同发展的基本策略。三是积极创造经济要素双向流动的制度性条件。四是注重规划长三角交通网络的全面对接。五是培育形成服务长三角的共同抓手和载体。六是探索长三角经济共同发展的先试先行。七是梳理落实长三角经济共同发展的合作协议。