记者来信 假种坑农处理咋这么难

　　编辑部：

　　今年五六月份，福建连江、福清等县市连续发生了假西瓜种子坑害瓜农事件。记者在追踪采访中发现，许多假种子案件因各种原因得不到有效处理，农民至今没能获得赔偿。在提防假种子坑害和受害后索赔的双重压力下，许多农民真是愁肠百结，真诚呼唤政府拿出有效的监督办法和建立快速处理涉农案件的机制。

　　福清一都镇东山村的30多户瓜农年初种了200多亩西瓜，5月份因假种已基本绝收。他们没想到维权的路这么艰难。两个月来，他们奔走于县乡农业部门、工商局、法律援助中心和公安局之间。虽然假种已被农业部门基本认定，但由于涉案金额未足5万元，公安部门不予受理；想上法庭，不仅缺少权威机构出具的种子质量鉴定，而且多数农民都因财力所限打起了“退堂鼓”。这些村民说，让我们在这么多部门间来回打转，实在是力不从心。

　　经过一段时间的采访，记者感受到，假种子难防，涉假案件难处理。

　　难题之一是法律的规定过于宽泛，实践中难以操作。我国《种子法》规定，种子标签标注内容可以制成印刷品固定在包装物内外；对不经加工包装就进行销售的种子，标签可以制成印刷品在销售时提供给购种者。因此执法部门在检查中时常发现，原种子上未附有标签或标签不合格，但在抽样后商家就提供一份用不干胶制成的完全合法的标签。同时《种子法》规定主要农作物种子才需进行审定，而蔬菜瓜果不属于主要农作物。因此蔬菜瓜果种子经营商只需有种子经营许可证与工商执照便可自己生产蔬菜瓜果种子，并随意冠名，任意扩大种子的品质，误导种植者。由此造成蔬菜瓜果假种子问题特别突出。

　　难题之二是经营者市场准入门槛过低。按照《种子法》及相关法规的规定，经营农作物种子实行许可证制度。具备相关条件的经营者由农业行政主管部门颁发种子许可证，而后凭证向工商部门领取营业执照经营种子。而专门“经销包装种子”或者“代销包装种子”的经营者可以不办理种子经营许可证，直接由工商部门办理营业执照，即可经营种子。这样，经销或代销包装种子的买卖几乎是谁都可以做，这种类型的经销户点多面广，人员素质差，种子专业知识缺乏，成为假劣种子销售的主要渠道。

　　难题之三是难在部门协调。一般的涉农案件，由农业、工商等行政执法部门负责处理，对不法经营者行使行政处罚权。而那些经营额大、造成严重损失、已触犯刑律的案值大的涉农案件往往要经过几个部门的协调，这就增加了办案难度，延迟了办案时间，给不法经营者逃避制裁的机会。而这些需要几个部门协调的案件，往往影响较大，农民需要迫切解决，但恰恰是这类案子，得不到及时处理，有的一拖就是一两年，有的不了了之，好像谁都有责任，又谁都不用负责。

　　难题之四是难在日常有效监管。

　　个别地方以突击检查取代日常的主动监管，每年春耕备耕时节，农业、工商、技术质量监督等行政执法部门都会开展专项大检查，有的事先会通过媒体发布信息。试想，检查前已先打了招呼，不法经营者谁敢顶风作案？他们往往转入地下，有时暂时躲开，等风头过了再出来，更加胆大妄为。重在实效的突击检查是必要的，也是部门的一项重要工作，但农民更盼望的是能够防患于未然的、严格的日常监管。

　　一些农业专家与法律界人士指出，要想不让假农资坑农害农，需要有关部门把“三农”问题放在心上，把好生产流通环节，加大农资产品的管理，不给造假者以可乘之机，严惩“坑农”者。他们认为，具体解决之道有三：

　　一、要加强经营者市场准入管理。种子经营者要先培训后上岗，不定期组织种子经营者进行相关法律和专业知识的培训，以适应种子经营发展的需要。

　　二、要加大市场监管和查处力度。农业、工商、技术质量监督等行政主管部门要密切配合，建立查处假劣种子快速反应机制。同时对生产单位进行资质认证和质量认证，尤其要建立外地种子市场准入制度。

　　三、要进一步完善种子法律法规。建议修改相关法律条文，将蔬菜瓜果种子生产及标签管理严格化、具体化。并对种子生产事故技术鉴定进行立法，明确由什么部门、什么人、按照什么样的程序和方法进行鉴定，使种子生产事故技术鉴定走向规范。　本报驻福州记者　陈　煜作者:陈煜资料来源:经济日报【上一条】【下一条】[关闭]为了保证准确阅读经济日报网络版，请将中文平台字库设为国标扩展码（GBK）建议用IE4.0 以上版本 800 x 600屏幕分辨率浏览。经济日报社，未经授权禁止复制或建立镜像。