香港未来不轻松

　　王建民/文

　　如今，香港面临着许多新的挑战，不仅经济转型困难，而且制度建设任务艰巨，维护香港的繁荣与稳定任重而道远。

　　制度建设与政治纷争渐现

　　香港回归后，在“一国两制”下实行一种新的社会政治体制。行政长官实行间接选举，即由选举委员提名并选举产生；立法会则实现部分直接选举，对政府实行监督。这也是香港“一国两制”较为特殊的地方。

　　不过，在特殊的历史背景下，香港立法会内形成的不同的政治势力，即以民主党为代表的右派，以民建联、自由党等组成的“亲中”左派以及由部分独立人士与团体为主的中间势力等三大政治力量，在立法会及许多方面的斗争也日益激烈。其中，民主党与海外反华势力关系密切，已成为香港一股反对势力，对香港特区政府的施政与香港社会政治稳定形成很大的挑战。

　　民主党在香港回归后，缺乏建设性的改革建议，较少配合政府的施政，而是不顾一切地“逢中必反”、“逢董必反”，对特区政府的施政不断提出强烈批评与指责，已扮演了反对党的角色，对香港政治与社会的稳定提出新的挑战。

　　今年3月，民主派利用香港财政司司长梁锦松“购车事件”提出对梁不信任案，在立法会辩论后未能通过。在香港暴发非典型肺炎之后，他们又开始不断责怪董建华处置不果断，甚至推动“倒董”，于5月15日在立法会提出对董建华的不信任案。尽管“倒董”失败，但这对香港政治的稳定的确是一个重要警讯。

　　董建华深有感慨地表示：“香港回归了6年，特区政府成立了6年，一国两制落实了6年，自己担任了行政长官6年，在这6年当中，你们唱衰了香港6年，谩骂了特区政府6年，否定了‘一国两制’6年”。但民主派并没就此停止对特区政府的对抗行动，已表示在政府展开政制改革咨询前发动民间力量，争取2007年实现全面直选特首。

　　特别是在特区政府推动香港《基本法》第23条关于国家安全立法问题上，民主党与部分民间社团坚决反对，而且在香港回归6周年之际，发动了有数十万人参加的大规模游行活动，这是香港回归6年来最大的一次抗议游行事件。受此游行影响，特区政府对23条进行了三项修改，力争获得支持，但仍无法平息不满声音，原支持23条立法的自由党主席田北俊在立法会一读前突然辞职，使立法会内支持派与反对派的议员势均力敌，董建华被迫宣布延后立法。这是香港回归6年来最大的一次挫折。

　　民主派反对香港政府依《基本法》第23条制定国家安全条例也引起美国与加拿大等西方国家的高度关切，他们提出异议，并表示了反对意见。6月19日，美国白宫甚至发表声明，认为香港依基本法第23条草拟的国家安全条例威胁到香港的自由与自治，破坏了香港“一国两制”状况，因此反对这一立法。美国众议院也提出动议案，“谴责”香港特区政府的国家安全法“严重损害香港的思想表达与集会自由”。台湾也有人借题发挥，认为是北京要以牺牲香港的自由和权利为代价来保护国家安全，甚至称“香港正逐步迈向民主退化与法治退色的未来”。可以说，第23条立法问题，是特区政府成立6年来遇到的最大的政治纷争。

　　事实上，第23条国家安全条款的立法，是《基本法》赋予特区政府的基本权力，目的是保障国家安全，也是香港公民维护国家利益的义务，不会影响公民的基本权利与享有的各种自由，也不妨碍香港作为一个开放的国际都会的特质。但这一政治纷争与高度敏感的议题，预示着未来香港政治体制改革的争议将会不断升级。

　　改革与发展任重道远

　　2002年2月，董建华连任第二届行政长官，随后发表了连任后的第一个也是总计第四个施政报告，延续上任以来的施政理念，提出四大施政重点，包括改革政府架构，务求施政与时并进；利用中国入世机会推动香港经济成功转型；努力为市民创造更多就业机会；倡导自强不息、团结向上的精神。

　　首先香港特区政府于2002年9月公布实施基本法第23条咨询文件，进行为期3个月的咨询，就23条关于特区政府维护国家安全问题的立法征求社会各界意见，为尽快完成立法、维持香港的政治稳定与国家的安全创造了条件。目前尽管这一立法动议引起海内外的关注，甚至民众的抗议，但这是基本法规定的基本程序与权力，也是香港市民的基本义务，未来特区政府应多沟通，多宣传，并尽力修正不合理或欠妥之处，以争取更多民众的理解与立法会多数议员的支持，选择适当时机完成立法。

　　香港特区政府也在不断改革政府体制，于2002年7月1日起实施“高官问责制”，将政府原来的3司、16局的政府高层架构，合并成3司11局，全部列入问责制范围，问责制官员以合约方式聘用，任期5年，但不能超过行政长官的任期。另外通过立法方式，落实公务员减薪计划，尽管也引起争议与反对，但还是于2002年10月1日起削减公务员薪酬，减薪幅度在1.58%到4.42%之间，每年可节省31亿港元，这是香港公务员改革的重要行动。此项改革也引起了争议，需要不断完善与发展。

　　补白

　　“一国两制”方针不变

　　7月19日，香港特区政府行政长官董建华飞抵北京述职，受到了中央政府高规格接待。国家主席胡锦涛和国务院总理温家宝在接见董时都强调，中央政府将一如既往地坚持“一国两制”、“港人治港”、高度自治的基本方针。此外还表示，目前，中央政府各有关部门和各地方正在抓紧落实《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》(CEPA)，并将在这一安排的基础上，加大内地市场对香港开放的步伐和程度，包括增值电信服务、旅游、金融服务