CEPA更练政府--访国务院发展研究中心外经部部长张小济

　　本刊记者 林平/文

　　如果说CEPA是中国“入世”前的一次大练兵，那么，练兵更主要是练政府，就是在一种开放的情况下，政府怎样才能做好监管工作。

　　针对社会上“CEPA的最大受益者是香港，而内地只是在货物贸易、服务贸易、投资便 利化三大方面接受练兵以迎接‘入世’时真枪实弹的考验，整个市场开放的步子会因此而加快”的说法，本刊记者专访了国务院发展研究中心对外经济部部长、经济学博士张小济。

　　练兵实际上是练政府

　　张小济说：“练兵实际上是练政府，就是在一种开放的情况下，政府怎么才能做好监管工作。比如，香港的中小银行进来了，内地政府对中小银行的监管就应该有一套行之有效的办法，既要让其发挥中小银行服务的特色和优势，又不能造成银行业的混乱。”

　　张小济指出，在金融保险领域，内地将降低香港企业在内地设立分支机构的资产规模等标准方面的要求，并率先进入未开放地区，使香港金融证券业在内地有用武之地，增强其国际竞争力，从而维持香港国际金融中心的地位。

　　但从风险防范的角度考虑，中央政府的主要任务就是监管问题。自由化的好处大家都看到了，但自由化带来的监管问题却是一件令人头疼的事情。金融、电信等敏感行业如果监管不好，潜在的利益便会失去。在货物贸易自由上，如果不能很好地对原产地进行监管，走私将不可避免。CEPA对两地的考验，就是能否在监管上配合好。

　　“香港经管局的很大一部分精力就是放在对中小银行的监管上，因为银行业的风险是比较高的。香港银行都有自己的特殊性，它们的客户许多都是中小企业，并不多，都相对稳定，但相互知根知底，这样，银行就降低了风险。它们进入内地以后，可能还是与香港的公司合作。”

　　张小济说，内地担心的是，香港的中小银行不好管理。这就要学习和借鉴香港的管理经验。许多小企业尽管风险不大，却贷不到大银行的款，而只能从中小银行贷款。大银行看不上小企业的小笔贷款，嫌麻烦。所以，金融领域也存在一个市场细分的问题。

　　记者打了一个比方：“这个协议的签订，香港与内地之间的关系就如内地的两个省之间的关系，已经没有明显的界限了。”张小济对此表示认可。开放的时间表提前了，开放度更大了，竞争肯定会激烈一些，内地企业怎样在竞争中提高自己，如何在与香港公司合作中学习人家的好的经验，从而改善自身的服务质量，将是一个好机会。张小济说：“总而言之，CEPA是对政府管理职能的一个考验，也是政府的一个锻炼的机会。政府另外要注意的就是服务意识问题，如何给企业提供好的发展环境。”

　　可能会出现三大问题

　　张小济指出，香港与内地更紧密经贸关系安排是在两个特殊的经济体之间实现的，协议对双方的权利与义务也不统一。香港是特殊的自由港，开放程度高，经济规模小，制造业单一，而内地经济规模大，经济成分复杂，开放程度小。在协议执行过程中，如何保证不出现新的问题和负面影响，政府在相关的配套措施与制度上如何进一步完善，将是一个不容忽视的问题。

　　“因为这是我国签订的第一个自由贸易协定，存在一个经验问题。”张小济说，CEPA可能会带来三大问题：

　　第一，在货物贸易方面，如原产地的规则问题，如何去执行，如何去核查，如何保证不出现走私，等等，这些都是最突出的问题。

　　第二，在服务贸易方面，关于“香港公司”的界定，虽然协议中都已经明确了，但具体操作起来有一定难度。香港有成千上万家公司，如何保证按照协议去执行而不让外国公司来钻这个空子，也是一个问题。

　　第三，面临一个其他贸易伙伴置疑的问题。尽管这是中国内地签订的第一个自由贸易协定，但香港是一个世界贸易枢纽，自然吸引了各国关注的目光。中国如何处理与世界上其他贸易伙伴的关系，是一个需要研究的大问题