体制“不伦不类” 实际人浮于事 管理混乱无序开发区呼唤新的经营方式 2003.07.29 08:00:00 经济日报 [2版]
记者到一些经济开发区采访，发现这些开发区大都沿用行政管理的旧体制，一般机关所有的部门“车马炮”俱全，管理人员大都来自所在城市党政机关。用山东省一位领导的话说，“人才高地”变成了“干部安置地”。结果，开发区应有的市场创新功能被淹没，发展
长期难有起色。
国际上认可的开发园区主要是经济实体和招商载体。我国设立各类开发园区的初衷，也是为了突出市场引进功能、产业布局功能和高新技术功能，把开发区建成引导当地经济结构调整、实现经济国际化的窗口。但一些地方在开发园区的发展中背离了初衷，在管理体制上又回归到“有庙就进人”的老路上。山东有个城市的“高新技术开发区”面积不大，人口只有十万，但市里党政机关下设的部门，它绝大部分都有，理由是“对口”好办事，实际是人浮于事。
表面上看，一些开发园区建立了“政府管理机构”，但由于它受制于所在城市的行政管理体制，其“政府职能”是残缺不全的。据山东省有关部门的一项调查，山东几十家省级以上经济开发园区虽按“政府框架”组建了管理体系，但无项目审批权的占52％，无规划权的占56％，无独立财政权的占33％，无人事权的占99％。这种“不伦不类”的体制，使一些开发区常陷入与所在城市各部门之间的“权力摩擦”中，出现种种混乱无序现象。一些开发园区名为“高新区”、“科技园”，实际大都是低水平重复建设项目，不仅高新技术“内容”极少，有特色的产业也没有培育起来。
政府包办开发区本想发展快些，实际上恰恰慢了。一些经济专家说，考察一个开发园区的活力有两个标准，一是把经济园区视为市场主体，实行企业化运作；二是与国际通行惯例接轨，实行规范化管理和服务。不论从哪个标准来看，目前一些地方的开发园区都还有较大差距。引领经济发展“第一波”的开发园区呼唤新的市场体制，呼唤新的经营方式。
文／新华社记者 宋振远
（新华社济南7月28日电）作者:宋振远资料来源:经济日报【上一条】【下一条】北京、上海、广州、深圳等地的部分保险公司最近相继停办汽车消费贷款履约保证保险业务，其他保险公司此项业务也开始明显收缩——财险公司纷纷败走“车贷险”[关闭]为了保证准确阅读经济日报网络版，请将中文平台字库设为国标扩展码（GBK）建议用IE4.0 以上版本 800 x 600屏幕分辨率浏览。经济日报社，未经授权禁止复制或建立镜像。
