报刊整顿关键在落实

　　上海《新闻晨报》7月28日消息，上海市委召开常委会，专题部署落实中央整顿报刊、制止报刊摊派”的决策。“该停办的停办、该整合的整合、该分离的分离”———主政上海的陈良宇明确表态。

　　以往，许多权力部门和机关凭借手中的特权与“权威”，年年搞报刊摊派，最大的受害者要数企业，特别是民营企业和个体经营户。这些企业和个体经营户无论是经营资格年检 、年审，还是税务稽查、审计查验，乃至车辆与司机的年检，都得过工商、税务、公安等权力部门的关。只消卡住了“年关”，摊派你订报还怕你不就范？

　　于是，在一些地方，每当报刊摊派大战正酣时，有的企业老总干脆以出差的名头躲“报债”。

　　报刊摊派具有极强的仿效性。从国家司法机关到社会团体、从经济管理部门到社会管理部门，相当数量的报刊均靠摊派创收。离开摊派，部分粗制滥“编”的报刊哪儿来生存的空间！

　　中国的许多事情，重视本不易，落实更困难。报刊整顿几乎每年进行，可摊派订报、加重民负的事情还是一年甚于一年。就高层对此事的重视，这一回前所未有。党的总书记也亲自关注这件事，旨在下决心减轻民负、消解民怨。

　　此次，民间除了对中央决策层就此事的鲜明态度表示欢迎外，更希望这一回能来点真格的，通过整顿（由纳税人支付了整顿成本后）能切切实实地减轻社会和百姓的负担。

　　报刊整顿，涉及两条基本的操作原则：

　　一是要先内后外。先清理和停办机关部门的内部报刊，尤其要坚决停办地方各级宣传部门没有正式刊号的“内部出版物”。由于报刊摊派的现象主要集中在地方，民怨也集聚在下面，且越往下情况越甚。而地方宣传部门不但是地方报刊的监管者，也是每次报刊整顿的主要操刀者。你自身就“不干不净”，何来不留情面整顿别的部门报刊的底气？同一理由，只有将各类机关、部门的内部报刊清理干净，才有可能将社会上的“滥报、滥刊”清除干净。

　　二要先上后下。以往的报刊整顿常常越往上政策越宽松，由此导致层层仿效，层层打擦边球。譬如，前几年规定广播电视报办到省（区、市）一级，市（地）级以下不准再办同类报纸。实际的情形是，风头上，市（地）级同类报纸纷纷改成某某省广播电视报某某市版（地方版），等风头一过，原报名恢复不误。可想而知，上头有令不禁，如何指望底下令行禁止？

　　几乎是个普遍现象，只要是依赖行政权力摊派发行的部门报刊，往往都是报刊所在部门的一个个小金库。基于部门利益，每次组织报刊整顿，这些部门总会与整顿的操刀者有一番讨价还价的利益博弈。在不少地方，由于操刀者自身就身不正，整顿常常以妥协告终。

　　报刊整顿要收实效，还得与政府机构改革、职能转变挂起钩来。其中的约束关系在于，部门精简了，编制从严控制了，依附于部门的报刊就失去了存在的土壤。而职能转变到位了，部门办报刊的“职能”也就失去了。

　　在现有的新闻管制政策下，刊号是社会上最稀缺的资源之一。许多报刊，虽说亏损累累，可其主管部门就是不让它死亡，因为一个刊号就是可以套现的巨额“部门财富”。于是，整顿报刊还必须与新闻管制政策的调整结合起来。

　　层层分析下来，若能做到上述各条，整顿报刊减民负就不难。