在大珠三角经济整合中力争主动

　　南方观察

　　文建明　庞任平

　　《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》（ＣＥＰＡ）已顺利签署，它搭建了内地和香港之间的双边经贸合作新框架，构建了两地间贸易自由化与投资便利化的桥梁，拉 开了包括香港在内的大珠三角地区资源整合的序幕，为粤港经济一体化提供了新的动力。我们要倍加珍惜这一新的发展机遇，采取切实有效的措施，在大珠三角经济整合中力争主动，尽可能多地获取ＣＥＰＡ的双赢利益。

　　ＣＥＰＡ作为一个双边投资贸易机制，其本质就在于消除资源要素和企业产品在两地间自由流动的门槛，实现香港和内地两个大市场的低成本对接，达到产品市场一体化和投资市场自由化的目的。广东毗邻香港，又是我国改革开放的排头兵，在获取ＣＥＰＡ先期效益方面占据有利地位。广东不仅可以借机扩大消费和投资需求，更好地承接香港的产业转移，通过引进香港发达的服务业来改造和提升产业结构，增强产业竞争力，而且可以通过扩大开放促改革，尽快形成与ＷＴＯ相衔接的经济运行机制。这就是ＣＥＰＡ给我们带来的新的发展机遇。

　　然而，我们也要看到，ＣＥＰＡ是中国内地与香港特别行政区签订的一种经贸安排，它发挥作用的范围，不仅包括大珠三角地区，还包括中国内地的任何其他地方。在ＣＥＰＡ框架下，今后商家不管在哪里生产或提供服务，都不再面临相关的关税和非关税障碍而产生的大量交易费用。这时，投资资本落于何地，就取决于生产资源禀赋状况，信息流、人流、物流经营软硬环境，生产经营综合成本的综合比较。这就意味着，机遇并非广东所独有。如果广东不能积极主动地参与大珠三角的经济整合，ＣＥＰＡ的先期效益可能会被其他地区，比如以上海为龙头的长三角地区先手摘取。

　　在目前情势下，态度决定一切。积极主动参与和推动大珠三角经济整合，我们就能掌握发展的主动权；消极被动对待ＣＥＰＡ，我们就会错失良机，并受制于人。积极应对，主动出击，这才是我们应取的惟一态度。

　　首先，要根据ＣＥＰＡ的要求，进一步改善投资环境，通过资源整合增强资本凝聚力。吸引和利用外资，特别是香港资金，是广东20余年来高速发展的一条重要经验。实行ＣＥＰＡ之后，由于香港产品进入内地是零关税，加之香港具有“国际贸易自由港”的体制优势，是著名的国际金融中心和信息中心，香港的资本凝聚力将进一步加强。因此，不排除部分在粤从事高科技、高附加值产品生产的港资回撤，出现“资金倒灌”现象，这也是ＣＥＰＡ取得香港与内地双赢的必然反应。但是，广东完全可以通过营造更好的投资生产经营环境，加速产业结构调整，使自身具有更强的竞争力。广东拥有比香港更廉价丰富的土地资源和原材料、能源、劳动力等生产要素资源；基础设施日臻完善；产业结构布局基本合理有序，铸造了一个初具规模的已经步入或即将步入现代化的城市群，蕴藏着高档次的消费和高质量的服务需求市场潜力；快速出省通道与华南相邻省区紧密相连，有广阔的腹地作支撑。这些是我们的优势，要继续保持和提高。

　　与此同时，我们要加强学习，加大改善软硬环境的力度，积极向港澳靠拢，主动搭建粤港资源的一体化共享平台。特别是要不断提高政策透明度和不断改善政府公共服务的质量，营造一个高效规范的干事创业的良好政府管理环境；整合交通基础设施、政府与市场信息网络等资源，降低物流成本和资讯成本；加强科技研究与教育资源集中度，科学技术研究基地和高端人才培训基地上规模、上层次，提高整体科技创新能力和创新水平，拉长核心技术开发“短腿”；确保社会环境、自然环境治理统一协调。

　　其次，要加大粤港产业合作的力度，提高产业竞争力。在大珠三角经济整合中，粤港双方所处的地位和获得的利益，归根到底是由产业竞争力来决定的。广东目前在制造业方面具有优势，但这种优势主要体现为成本优势，因而是非常脆弱的。在ＣＥＰＡ实施的初期，香港的产品对我们的影响不会很大。但随着以进入中国市场为目的的国际资本对港投资的增加，这种影响在未来有可能加大，特别是那些高科技含量、高附加值产品。对此我们必须作好充分的准备。当务之急是通过ＣＥＰＡ的资源配置平台，创造优良的创业环境，积极开拓粤港之间科技开发与高端人才培养等方面的合作领域。以粤港产业合作为载体，借用香港的资金、技术和人才资源优势，尽快实现产业结构的高级化，提升产业的竞争力。

　　运用香港服务业的资金、人才和管理理念来改造和提高我省的服务业，弥补我们的不足，也是粤港产业合作的重要一环。拥有发达的服务业是香港的优势，在这一点上我们目前还无法与之抗衡。聪明的做法是先当学生，引进香港的资金、人才和管理来改造我省的服务业，提高我省服务业的水平。有人担心这样一来，我省的服务业如金融保险等会承受不了。这种担心没有必要。我省的实践证明，产业开放的结果是双赢：外资赚钱，我方迅速成长壮大，赢得了宝贵的时间。考虑到加入ＷＴＯ之后，服务业迟早要对外开放，先让港资进来，其技术、管理理念和管理方法虽然给我省服务业造成较大压力，但它给我们提供了很好的学习榜样和大量的合作机会，可以在相互竞争、互补合作中得到学习和提高，是粤港携手迎接ＷＴＯ的大练兵。也要看到，服务业的市场大得很，只要我们的服务业能在粤港竞争合作中迅速强大起来，粤港联手拓展内地市场，共同受益是完全可以预期的。

　　最后，要以开放促改革，加快体制创新的步伐。ＣＥＰＡ是中国全面融入国际经济的一次预演，标志着我国对外开放进入到体制对接阶段。它对我们深化经济体制改革和政府管理体制改革既提出了明确的要求，也提供了强大的动力。我们要乘风而上，根据ＣＥＰＡ的要求，加快推进国有企业、投融资、外经贸、财税、科研教育等多方面的体制改革，尤其是加快推进政府管理体制改革，尽快形成适应市场经济的、与国际惯例接轨的宏观调控机制和微观管理体制，为经济的持续快速健康发展提供恒久的动力和保证。诚如此，我们才是真正抓住了ＣＥＰＡ提供的历史机遇，才算获得了ＣＥＰＡ带来的最大收益。