亚欧经济部长会议能为坎昆带来什么？

　　大连报道本年度规格最高的国际性会议亚欧经济部长会议于7月24日在大连落下了帷幕。会上，来自亚欧26个成员组织的经济部长级人物齐聚一堂就世界经济发展形势等问题进行磋商。在这些大议题之中，记者意外地发现与历届会议不同的是，有关农业问题被放在了特别重要的位置。但是，记者在这次会中并没有得到预期的答案。

　　农业问题WTO新一轮谈判的门槛

　　欧盟贸易委员拉米先生在为期两天的亚欧经济部长会议中，脸上始终挂满笑容，时不时地还与其他国家的贸易高官开个玩笑。拉米的轻松心情应该来自不久前欧盟终于就农业补贴政策达成的共识。

　　但事情远不是如此简单。出使欧盟的美国贸易特使克里斯·威尔逊认为，欧盟的农业改革并不彻底，不能达到许多国家尤其是发展中国家的要求。在《华尔街日报》的一篇评论文章中，美国贸易代表罗伯特·佐利克甚至暗示今年9月的坎昆谈判有可能崩裂。而坎昆会谈将决定世贸组织新一轮多边贸易谈判能否在2004年按时结束。

　　世贸组织新一轮多边贸易谈判又称多哈回合贸易谈判，于2001年11月启动。根据议程，世贸组织新一轮多边贸易谈判应于2005年1月1日前结束。但由于核心问题———农业问题在谈判模式上各方分歧严重，到目前为止，WTO新一轮谈判各主要议题均未能按规定时间表完成谈判目标。

　　法国、西班牙等国家对以前的政策进行重大改革的强烈反对是导致欧盟农业谈判进程缓慢、改革不彻底的重要原因。欧盟对农业的巨额补贴也是直接妨害这轮世贸多边谈判的主要原因之一。

　　欧盟目前对其成员国农民每年提供的各种农业补贴多达430亿欧元(约合500亿美元)，世界上一些贫穷国家对此极为不满，甚至愤怒，因为这使他们无法在国际市场上进行平等竞争。

　　经过长达12个月的讨论和谈判后，欧盟终于在6月26日就欧盟共同农业政策进行重大改革达成一致意见，但与最初主张全面取消鼓励超产的农业补贴的建议不同，欧盟仍然保留了一定幅度的补贴。同时，欧盟并没有为发展中国家的农产品进入欧盟提供更宽松的市场准入条件，发展中国家仍将面临关税和非贸易壁垒双重阻碍。

　　以我国为例，今年1月到5月，我国最大的水产品出口市场———欧盟，全面禁止进口中国的动物源性食品和水海产品，导致今年上半年我国水产品出口下降了70%以上，仅浙江一个省今年一季度就因此减少出口创汇1亿美元。

　　“小WTO”不是WTO

　　但人们还是看到了一线曙光，7月22日至24日在大连召开的亚欧经济部长会议在这种情况下被人们赋予厚望，这次会议正值坎昆会议前夕，被看作是一次绝好的供各国及欧盟经济高官共同商讨在农业谈判进程中出现的问题、相互交换立场和看法、努力在某些问题上达成共识的绝好机会。人们希望在这个既有发达国家又有发展中国家参与的会议中，来自26个成员组织的代表能就某些问题达成一致意见。

　　但是亚欧经济部长会议真的能承担起这个任务吗？

　　令记者失望的是，在24日召开的最后一次新闻发布会上，台上就坐的四位协调员没有人提到会议就哪些农业问题达成了共识。直到会议结束，记者也没听说有关农业问题的更深入讨论。

　　在谈到农业问题时，拉米对记者的提问未免有些答非所问，他说，每个国家都想尽早达成协议，每个国家都会尽力为自己争取利益，每项规则的确立都要经过一番博弈，最终寻找到一个平衡点。许多国家都在为尽早消除各国在农业问题上的分歧努力，比如中国。

　　拉米表示，中国在推动世界农业问题解决上付出了巨大努力。由中国政府倡导的亚欧农业高官会将于11月12日～13日在北京举行。这是亚欧首脑会议创办以来各成员国在农业领域的第一次交流与合作。拉米相信，农业高官会对于解决世界农业问题将取得重要推动作用。

　　也许我们寄予亚欧经济部长会议过多的期望。拉米在最后的新闻发布会上，称亚欧经济部长会议是WTO的一个缩影，是一个“小WTO”。但“小WTO”毕竟不等于WTO，正如拉米说的，欧亚经济部长会的独特之处在于它更像一个论坛式的讨论。而WTO不同，它所达成的所有协议对成员国是有法律约束力的。WTO成员国本国的政策如果与WTO条款有冲突，要以WTO条款为准。相对于WTO条款，亚欧经济部长会议发表的声明、通过的计划则更具有指导性、方向性的味道。可以设想，即使在这次会议上就某些农业问题达成了共识，也不能保证各成员国在坎昆谈判中仍能坚持这些意见。

　　现在的亚欧经济部长会议更准确地说起到的是桥梁的作用，便利欧盟各国与亚洲各国的交流、沟通，为增进亚欧工商企业界的合作提供便利条件。会场上晃动的众多企业家的身影，泰国商务部长亲自在大连推销泰国香米即是明证。

　　当然，也有人对亚欧经济工作会议的这种工作形式与方法以及可能取得的效果提出质疑，一些成员方代表也向记者表示，这个会议应该向WTO学习，做一些更具体、更实际的工作。

　　在本次会议的一份报告中，记者看到，亚欧会议的目标是在2025年实现区域内自由贸易。以现在亚欧经济部长会议的工作形式，要实现这个目标恐怕还比较难。