老工业基地振兴：吉林该如何做_滚动新闻_财经纵横

老工业基地振兴：吉林该如何做

http://finance.sina.com.cn 2003年07月28日 09:27 中国经济时报

　　编者按：本文作者不久前应吉林省委之邀，就加快振兴东北老工业基地战略进行了探讨，重点对吉林省的情况进行了深入分析，并提了五点建议。这些建议属于具体的、有差别的建议，希望对其他老工业基地的振兴有所启发。限于篇幅，这里仅节选了文章的第六（最后）部分。

　　胡鞍钢

　　对当前吉林的经济发展态势作了深入分析后得出的判断是，吉林现处于下中等收入国家水平，处于前所未有的经济起飞阶段，又处于结构调整的最困难时期，面临的突出问题是失业率上升。同时，吉林发展具有很大的潜力。基于此，对吉林经济发展提出几点建议。

　　第一，千方百计创造就业，促进劳动力转移。从总体看，中国进入一个迅速资本深化阶段，人均资本量在迅速增加，提高了资本有机构成，所以就排斥了劳动力。一个应当注意的问题是，在岗人员的工资增长率过快。美国在黄金时期的1990年代，工资增长率累计14个百分点，全国职工2002年就是15．5个百分点，过去4年增长了67．7个百分点，吉林也增长了52．2％把好事都给做完了。如果劳动力成本上升过快，实际上丧失未来的竞争优势。吉林现在处在结构调整时期，所有的就业岗位特别是新增就业岗位，应以非正规就业为主，就是灵活就业。另外，吉林要考虑劳务输出，大力发展劳务输出，促进人口流动，这就是“以劳动换资本”的发展策略。解决“三农”问题，要把劳务输出作为一个重要任务来对待。政府要创造一些良好的就业环境，这与创造良好的投资环境同等重要。

　　第二，加快建立社会保障体系，保持社会稳定。现在要向中央和国家积极呼吁，不要等辽宁试点完再考虑，特别是吉林、黑龙江要积极争取，这是必须付出的改革成本和稳定成本。朱镕基总理在任期间，整个中央财政社会保障支出大约增长了5倍。新一届政府决心要进一步调整公共财政支出结构，特别要增加社会保障投入。社会保障问题不是要不要搞的问题，而是如何实行的问题。我认为还要深入研究，一，能否建立新的社会保障制度？花钱要买机制。二，是否是“可持续的、激励相容”的制度？花钱要买好的机制。三，是否是不影响创造财富的动力？花钱要买有利于人们创造财富的机制。例如退休年龄延长，实行有条件的社会保障，规定领取退休金的条件是什么？也就是如何激励更多的人创造财富，有效地限制享受转移财富的人群，在两者之间找到某种平衡。

　　第三，振兴东北老工业基地要有新思路，振兴的核心是转型。吉林提出建立“三大基地”，即：重大装备和加工制造基地、绿色农产品加工业基地、国家高新技术产业基地。这个思路是清晰的。我认为，老工业基地振兴的核心是转型，是从传统的工业化转向新型工业化，从资源、资本驱动的工业化转向技术、知识驱动的工业化，也包括利用劳动驱动的劳动密集型工业。这和十六大提出的新型工业化思路基本是一致的。

　　现在需要讨论一下生命周期问题。对全省要有个分析，对不同城市、不同产业、不同企业要有个分析。从美国、英国和其他国家看到，一个城市是有生命周期的，一个产业和企业也是有生命周期的，不是能人为救活的。生命周期大体有四个阶段：初步成长期、迅速成长期、高峰期、衰落期。应该用这种生命周期作些诊断，城市和城市作些比较，企业特别是大企业作些比较。这需要进行分类指导和讨论。新型的工业基地的出现，有替代性和转移性。老工业基地振兴不是所有老工业都振兴，要有选择性，要有所不为再去考虑有所为。社会保障的安排要和振兴老工业基地的思路相匹配。老工业基地振兴必须要有新思路，要突破自我，借鉴各国经验和各地经验，不能重复走东部地区发展道路，要有特色，要发挥比较优势。

　　第四，加快东三省经济分工和合作，消除地区壁垒，建立统一市场。东三省本身就是一个大市场，2002年总人口10715万人，占全国总人口比重的8．3％，相当于两个多韩国总人口，ＧＤＰ占全国总量的11．3％。振兴老工业基地三个省要通盘考虑，强化对内开放，促进地区分工和专业化，重新进行产业整合和企业重组，形成区域性大市场，主动融合于全国大市场。消除地区贸易壁垒，促进生产要素自由流动，扩大规模效益，降低各方交易成本。如欧盟建立之后，实现了商品、服务、资本和劳动力自由流动之后，从消除壁垒中各方获益3000亿美元，公共费用减少20％，工业成本降低7％，增加200－300万个就业机会。国际学者发现，1987－1997年期间，随着国际贸易量的上升，省内贸易量也上升，但省际贸易量在下降。中国的国际一体化程度在逐步上升的同时，国内市场分割有加强的趋势。国内学者也发现，国内市场分割加剧导致资源配置产生扭曲，国内一体化程度下降效应对人均资本有负面作用。“块块专政”已经成为全国和各地区生产力发展的重要制度瓶颈和体制性障碍，“块块经济”已经是效率低下、成本过高、自我限制的经济。这也是中国始终未能发挥巨大的统一的竞争的国内大市场优势的主要原因。目前，国内三个经济重要经济地带都在加快经济整合和统一市场。现在，要把东三省的经济整合提到议事日程，核心要建立统一的市场，降低交易成本，建立相对分工的市场，更加专业化。作为吉林，要北搭黑龙江的车，南搭辽宁的车，尽快建立一个制度化的东三省合作机制。可以参看西南模式，模式是“轮流坐庄，一票否决”。现在应该搞两个层次，一个是研究层次，另一个是政府行为。搞一些论坛、联席会议，在不同地区轮流召开。吉林要加强与其他两省沟通、主动出击。联系会议就是要解决当地一些公共产品，跨区域型的，比如铁路、电力等等。东三省可以轮流坐庄，将来的发展趋势主要是合作大于竞争，是竞合关系。另外还要加强与内蒙古的经济合作。

　　第五，加快建立开放型经济和开放型社会，主动参与经济全球化和地区一体化。就全球化指标来衡量，全国属广东最高，是全国平均数的364％，而吉林相当于全国平均数的35％。这相当于全国全球化水平的三分之一，相当于广东全球化程度的十分之一。振兴东三省老工业基地关键是开放，开放战略是优先战略。如果早日实现“3＋1”（中、韩、日加上香港构成一个贸易自由区），显然给东北地区带来空前的机会。吉林省要关注“3＋1”的谈判，更要加强研究，确定吉林在区域合作中的分工和定位，而不是在某个地方建个特区。

　　（作者单位：中科院－清华大学国情研究中心）

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