出口退税政策需要调整

　　今年上半年，全国累计办理外贸企业和生产企业出口退税818亿元，比上年同期增长16.1％，增加退税113亿元。办理自营出口企业预免抵税款约490亿元。从数字上看，今年上半年出口退税有了明显增加，对推动外贸出口和抗击非典对经济的冲击，起到了积极作用。

　　但是在出口退税数字增长的背后，也存在着不容忽视的问题。如果按照年初预算确定的出口退税指标计算，下半年外贸出口继续增长的形势下，有可能出现退税指标不足，形成 新欠缺口拖欠退税的情况。

　　出口退税：好政策好事多磨

　　出口退税是一个国家或地区对已报关离境的出口货物，由税务机关根据本国税法规定，将其在出口前生产和流通各环节已经缴纳的国内增值税或消费税等间接税税款，退还给出口企业的一项税收制度，其目的是使出口商品以不含税价格进入国际市场，避免对跨国流动物品重复征税，从而促进该国家和地区的对外出口贸易。出口退税机制作为一项财政激励机制，已被WTO诸多成员广泛应用。

　　我国自1985年实行出口退税政策以来，促进了外贸出口并带动了国内产业的发展。2002年，对生产企业自营出口或委托外贸企业代理出口的自产货物出口退税全面实行“免、抵、退”税办法，企业可以直接得到出口退税带来的实惠。2002年，全国直接办理的出口退税达740多亿元，免抵调库增值税510多亿元，两项合计1250多亿元，

　　比2001年增加187亿元。

　　出口退税的大幅度增加，进一步拓展和提高了我国出口商品在国际市场上的发展空间和市场占有份额。然而随着外贸出口规模的日趋增大，出口退税滞后现象成为一个亟待解决的问题。据反映，某地一家进出口公司多年来累计应退未退税款达到4亿多元，由于资金困难，这家公司不得不放弃一些订单；一些外贸企业为拉住长期客户，只能向银行贷款，导致经营成本增加；一些外资企业在欠退税款积压的情况下，为规避风险而将一些订单转往其他国家生产。

　　双管齐下：打击骗税调整政策

　　与出口退税同时出现的，是不断发生的骗税现象。为防止骗税发生，有关部门加强了对退税书手续的审核，在一定程度上防止了骗税现象的蔓延。但在办理退税过程中也出现了一些问题，突出表现就是我国出口退税要求的单证繁多，既涉及税务机关内部的多个部门，又涉及海关、外汇、外经贸、银行等部门，导致出现退税缓慢、滞后期长等问题。

　　面对上述问题，企业界和经济界提出许多建议。比如明确退税时限，政府应该作出明确的可操作的强制性规定，避免发生无限期拖欠退税款的现象；对已拖欠的退税款，政府应增拨出口退税指标，予以妥善解决；实行退税倾斜、奖惩并举，哪些地区出口多、信誉好，就先向哪些地区足额发放退税款。另外，在出口退税问题上，应当对企业和税务部门加强相互制约，一方面企业应合理合法取得退税；一方面在退税指标能保证的情况下，税务机关在规定的期限内如未能办理完出口退税，也应按照税款滞纳的办法支付企业一定的“滞退金”。

　　同时也应当适时调整退税政策。

　　有专家建议，完善出口退税机制的基本原则应该是该征的征足，该退的退够。除了国家目前不能生产的技术先进的进口设备外，应取消出口货物减免税，允许企业将购进固定资产的已征税款予以抵扣，这样既不增加外商投资企业负担，也有利于内外资企业公平税负，还能加快增值税由生产型向消费型的转型。同时政府应按照进出口平衡的原则，将进口货物的已征税款全部用于出口货物的退税，年终结余部分上缴财政，不足部分由财政补足。

　　为防止新欠退税款发生，可考虑调整现行出口退税政策。目前我国出口退税率的水平是历年来最高的，在退税率较高的情况下产生的应退（免）税额相对就较大，可以调低部分出口货物退税率，以减少出口退（免）税额，缓解欠退（免）税额的压力。在选择调低退税率产品时应慎重考虑，以使我国出口产品结构更趋合理。

　　深化改革：中央地方共负担退税

　　目前，我国出口退税资金由中央财政负担，每年预算安排的退税金额由中央财政根据年度财政状况安排额度。这种安排的结果是，退税指标难以适应实际的出口增长和退税需要，增加了中央财政的压力，而且随着出口额的不断增加，在中央财政难以负担的情况下，将制约外贸发展。因此在加快经济发展壮大财政实力的同时，也需要对目前的退税体制进行改革。

　　按照现行的税法和财税体制，我国的出口退税绝大部分退的是增值税。在这一体制下，由于增值税是国家财政收入的主体税种，长此以往势必导致中央财政难以承受，也不利于规范中央地方财政关系。每年出现的拖欠退税资金的现象就是一个明显的例证。因此建立出口退税由中央和地方共同分担的利益机制，可以缓解退税指标不足的压力，也有助于实现地方对出口退税的有效监督控制。文／柴　今

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