之三：有所为有所不为

　　“山东的产权改革势在必行。”在以产权制度为突破口的国有企业改革中，山东省各级政府的主导作用显而易见，此种强势源自山东企业国有产权在全省国民经济资产构成中占有绝对比重。在这场进一步深化的国企改革以及随之而来的国有资产整合和股权战略调整中，政府扮演什么角色？在什么范围和多大程度上作为？如何作为？业内人士认为，政府“有所为有所不为”应不失为一个明智抉择。

　　政府主导要与市场化运作结合

　　改革开放以来，山东经济在物质、体制、经验等方面形成了丰厚的积累，具备了加快发展的条件。但同时，国有比重大以及直接导致经济发展活力不足。有关专家指出：“国有存量大，但贡献不大。”

　　统计局资料显示，在全省136户重点企业中，有117家为国有独资或国有股独大的公司，山东企业国有产权在省国民经济资产构成中占有较大比重。此外，作为一个地区经济运行质量的“晴雨表”，山东上市公司去年整体效益下滑，“Ｔ族”骤增，山东股“绩优”的整体形象被打破。据统计，山东上市公司总股本为319亿，其中国家股168亿，占52·8％。加上国有法人股，达60％以上，79％存在着一股独大的现象。有专家分析指出，股权结构的不合理，体制僵化使国有企业缺少生机与活力。与苏沪浙等地区比，山东在产权改制方面不仅落后而且差距明显。因此，加大山东上市公司股权结构优化力度，乃是深化国企改革的当务之急。

　　实际上，1997年迄今，山东上市公司重大股权转让已发生了26次，其中19家上市公司作为第一大股东的国有股发生了转让（有6次属于国有股划转），包括鲁能泰山强强联合、华光科技与北大青鸟、华能国际与山东华能、青岛国货与上海华馨的重组等，均产生了明显效果，青岛国货重组为健特生物后，当年就摘掉了ST帽子。但总体上，山东资产重组的力度和水平还远不适应上市公司整体发展的需要，国有股比重过高、产业结构不合理、整体竞争力不强仍是突出问题。

　　针对山东省一些上市公司改制重组中出现的问题，有关专家指出，不论是济百、还是渤海，之所以走到今天这一地步，在企业兼并重组、经营决策、管理者安排上，与政府的不当或变相干预不无关系。他认为，在这场变革中，政府的角色定位同样十分关键。政府应该做的，是为企业改制创造一个良好的政策环境，完善深化国有企业改革的各项配套措施，彻底打通国企改革的通道。剩下的则是给予企业充分的自主权，允许企业根据各自的实际放手进行改革，使国企改革的步伐更加坚决和彻底。

　　“从上海、深圳等地上市公司资产重组的经济教训看，国有股转让不能单纯依靠市场运作，政府要发挥主导作用。因为政府既是社会管理者，又是上市公司国有股的出资人。不能因为企业管理层、大股东和有关部门反对就放弃。要从有利于企业发展的角度出发，破除各种阻力，把国有股股权优化工作真正落到实处。”山东一位知情人士说。因此，各级政府要解放思想，破除阻力，积极推动国有股转让工作。政府要简化程序，提高工作效率。借鉴各地国有企业改革的成功经验，减免有关手续费，降低中介费用。协助重组后的上市公司解决好职工安置、资金、债务等问题，解除企业的后顾之忧，为上市公司国有股减持创造良好的外部环境。

　　转变职能营造环境

　　透过济南上市公司全部“ST”的现象,我们不难看出，地方政府未能建立起以市场为基础的、有效率的国有资产管理和运行机制,包括既未在上市公司内部形成一种良好的微观监督和控制机制,同时也缺乏活跃的公司外部治理机制,如职业的企业家和经理人市场，“不能再把企业家当干部，企业家的精神就是创业赚钱。”一位专家如是说。

　　与苏沪浙等省市相比，山东省政府管理经济的方式还没有根本改观，行政干预和行业垄断还习以为常，重“审批”轻“监督”，重“收费”轻“服务”，重“局部”轻“全局”，重“利益”轻“信誉”，使经营者望而却步。这是山东省经济发展环境落后于先进省市、招商引资存在巨大差距的根本原因，也是民间经济活力不足、民营经济发育迟缓的症结所在。因此，坚决推进政府职能转变，推进经济市场化，改善经济发展环境，已经成为山东省改革与发展无法再回避的门槛。

　　去年，山东省围绕转变政府职能、提高效率，卓有成效地推行了“政府提速”工作；在今年的省委工作会议上，山东省省长韩寓群又告诫省直部门，要切实转变工作作风，多说“ＯＫ”少说“ＮＯ”，显示了山东省委省政府把改革向纵深推进的决心。因此，要按照政企分开、政事分开的原则，真正转变政府职能，不断为生产力的解放扫除观念束缚和体制羁绊，同时，积极主动为证券市场的发展营造务实高效的服务环境，使虚拟经济与实体经济形成良性互动。

　　在政府的角色和定位问题上，温州政府的经验是，一是尽可能创造一个好的发展环境，包括软硬环境；二是尊重首创精神；三是维护经济秩序和社会秩序，特别是抓好信用建设。这无疑是温州政府对该区域经济曾发生的惨痛教训的最好反思。相比之下，在深受儒家文化影响、“轻商”思想严重的山东大地上，不仅加快营造商业环境、尊重企业家价值、破除“官本位”意识显得尤为迫切，就是素以憨厚诚实美名天下的山东，精心呵护来之不易的“诚信山东”品牌更加必要。因为，诚信是个无价之宝，可以提高企业的形象，降低交易成本，提高交易效率。

　　山东省政府已提出，为优化经济发展环境，打响山东诚信品牌，力争用三年努力，建设“诚信山东”，以政府信用为关键、企业信用为重点、个人信用为基础，逐步健全社会信用体系，建立以取信于民、服务社会和依法行政为主要内容的政府信用系统，使山东成为全国信用状况最好的地区之一。应该充分认识到，诚信是决定经济长远发展的最重要的战略资源，人才、资金、先进技术都可以引进，惟独诚信不能引进，要靠经年积累、用心经营所致。

　　“诚信山东”的加快建设、政府职能转变以及经济发展环境的改善，尤其是的山东国有企业进一步深化改革所带来的一系列重大突破，将为山东证券市场的持续发展营造良好的市场环境。