海南航权彻底开放(图)

海南航权彻底开放　　美兰机场、凤凰机场将成为真正的国际航空港

　　特别报道

　　海南开放天空

　　前两天代号“天鹅”的强热带风暴登陆海南，一排排椰树被大风吹得直不起腰，像是在鞠躬迎接贵宾。

　　不过值得欢迎的并不是台风，而是另一个来自天空的消息。《海南日报》本月20日头版头条报道：海南的两个国际机场开放第三、第四、第五航权的试点工作正式开始启动。

　　继今年5月22日开放厦门的第五航权以后，中国再次开放航权，而且开放的力度更大。许多境外媒体在报道此事时将海南称为中国最自由的天空。

　　本报记者近日造访了海南。台风很猛，也许正是这个岛内心绪的躁动。

　　航权开放迈出第二步

　　“航权”按国际惯例被称为“空中自由”（Ｔｒａｆｆｉｃ　centerｓ）。“航权”的概念起源于1944年“芝加哥会议”，亦称之为“空中自由权”（ｆｒｅｅｄｏｍｓ　ｏｆ　ｔｈｅ　ａｉｒ），其法律根据是1944年的《国际航班过境协定》（通称《两大自由协定》）和《国际航空运输协定》（通称《五大自由协定》）的规定。

　　第三航权指一个国家或地区的航空公司自其登记国或地区载运客货至另一个国家或地区的权利；

　　第四航权指一个国家或地区的航空公司自另一个国家或地区载运客货返回其登记国或地区的权利；

　　第五航权指一个国家或地区的航空公司在其登记国或地区以外的两国或地区间载运客货，但其航班的起点必须为其登记国或地区的权利。

　　海南开放航权之后，外航可以更加自由地在海南起降，基于航权对等的原则，中国的航空公司也可以以海南为点，开辟更多的国际航线。

　　5月22日上午，新加坡航空货运公司波音747—400货机满载110吨货物顺利抵达厦门机场，厦门机场成为开放“第五航权”的首例试点机场。

　　“中国最自由的天空”

　　相对于厦门而言，海南开放航权的力度无疑要大得多，其试点意义也更大。

　　在今年全国“两会”期间，全国人大常委、原海南省长阮崇武就提出建议，允许海南省扩大开设国际航线，尽快将海口美兰机场和三亚凤凰机场建设成为开放的国际航空港，使海南真正能享受到21个国家旅客来琼免签证的政策。他说，现在每天从三亚上空飞越的国际航班达300架次。但直飞海口、三亚的国际航班极少，希望能在航权航路方面给予更开放的政策。在阮的声音背后，海南正在与民航总局加紧磋商。

　　中国民航总局于今年3月24日批复海南省人民政府，同意在海南开展开放第三、四、五航权的试点工作。此后，海南省副省长李礼辉在香港出席博鳌亚洲旅游论坛时便开始“放出风声”。

　　6月25日，海南省政府和民航总局联合下发通知，成立“海南开放部分航权试点工作联合领导小组”。组长由海南省副省长刘琦担任，民航总局副局长杨国庆任副组长，成员有民航总局及海南省政府各有关司局的负责人。

　　7月1日，海南开放部分航权试点工作联合领导小组在海口召开了第一次会议，审议了《海南开放部分航权试点工作方案》，确定2003年试点目标为：力争开通两条国际短航线、两条国际长航线。2004—2005年目标为：加强对东南亚和澳洲岛屿国家的开航力度，扩大对欧美市场的影响力，拓展海南国际航线航班市场。

　　海南省政府办公厅二处的邢处长向记者表示，目前海南与开放航权相关的部门比如海关、出入境边防检查站、出入境检验检疫局、公安边防总队、旅游局等，都已进入紧张状态。为境外来海南的游客办理落地签证等有关事宜的政策准备和硬件准备正在进行当中。

　　试点成功后将推向全国

　　海南航空界的一位人士向记者透露，开放三、四、五航权仅仅是一个开始，并不意味着完全的开放，要进来的外航都是需要审批的，事先要签协议，要报批，而且要对等。但民航总局下一步将让海南天空彻底开放，第三步是海南试点成功后推广到全局。“天空开放”就不受那么多航权限制，只要是以海南作为起降点，爱飞哪飞哪，第三国、第四国都行。

　　海南承载着民航总局全面开放战略的试验田使命。民航总局国际合作司司长王荣华今年4月曾经表示：“我国的航空运输业早已处在航空自由化环境之中，这并不以我们的个人意志为转移，因此，我们不能一味地把自由化看作是洪水猛兽，而是应该顺应它，在充分认识的基础上，拿出方针和对策，从而谋求自身的不断发展。”

　　但为什么选择海南？有消息说，此前珠海也递交了开放航权的申请，得到了很多专家的支持，但最后还是花落海南。中国民航学院教授李小津接受记者采访时认为，这表明民航总局在选择开放地区时用心良苦。海南是特区，旅游和会展业比较发达，而其余产业则一直比较弱，尤其是出口贸易量小，开放海南对于周边机场带来的冲击相对有限。海南试点成功的话最好，可以总结经验向内地推广；不成功的话就总结教训，也不会造成太大负面效应。

　　本报记者　田间

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　　随着美兰机场和凤凰机场开放第三、第四、第五航权的试点工作正式开始启动，海南将成为“中国最自由的天空”。