成都：人才版图上的“新贵”（上）

　　“我劝天公重抖擞，不拘一格降人才”，由古至今，求贤若渴的传奇不断演绎出一个地区、一个国家，乃至一个朝代的辉煌。

　　成都，中国版图上阶梯过渡的平原地区，截至去年底，成都市人才总量达到68．23万人，其中大专以上学历人员所占比例为56％，专业技术人员49．84万人，每年人才储备的递增率为8．9％。

　　如果说资本聚集地历来是人才聚集地，这个现实没有什么稀奇。然而，是什么缔造了成都这个并非资本趋之若骛的地区成为近年来汇聚人才资源的“盆地”？

　　犹如巨大的磁场，能够构筑绿色“人才生态环境”的地区，必定是人才趋之若骛的地区。近年来，成都市以市场为导向，努力使人才资源得到效率最高、成本最低的优化配置，创新人才使用方法，加快人才资本的聚集投入、转化和增值。打破身份、户籍、所有制限制，取消入城指标，打开人才“柔性流动”和“产业引才”的通道。加强人才市场建设，初步形成了人才资源市场配置体系。

　　“人才资源是第一资源，人力资本是第一资本”，由一个“第一”向另一个“第一”的跳跃是缔造竞争力的平台。机制，市场，园区，成都人才生态环境的三大板块耕耘出一块滋养智慧的沃土。

　　机制：搭建“群英会”的舞台

　　今年初，成都市上下围绕“树立先进的经济思想和经营理念，全面推动人才资源向人才资本转变”的主题展开了一场大讨论，各种思想的交汇碰撞在全社会达成了一种崭新的人才观——“人才是最重要的资源，可以带来巨额经济效益和社会效益。通过市场的优化配置，人才资源就能转变为推动经济社会发展的第一资本。”

　　正如四川省委书记张学忠就推进四川发展新跨越的关键所阐述的——“人才资源是第一资源，人才资本是第一资本”，作为省会，成都在推进四川“从人才资源大省逐步成为人才资本强省”的进程中，应当而且能够带头做出贡献。省委常委、市委书记李春城明确指出：成都要“实现人才资本的聚集投入、转化和增值，将科教和人才优势转变为竞争优势”。

　　大讨论后，推进人才资源向资本转变被列为全市的重要调研课题，7项人事编制工作政策调研课题相继设立：进一步加强高层次人才开发的对策研究、人才市场产业化发展研究、农村人才资源开发措施的研究和试点、创建学习型机关与公务员能力建设。

　　阳春三月，成都市决定“取消指标限制，以准入条件代替入城指标”。利好传来，外地人才纷纷加盟成都，经资格审查，现已办理入户的本科生700多名，中级职称的专业技术人员300多人，副高职称以上的200多人，还有15名享受各类政府特殊津贴的专家。

　　其实，成都市加强人才培养和引进的机制建设并非始自今日。近年来，成都市在人才培养上，构建了多元化人才培养体系，实施校企联合、校地联姻、上挂下派、外送内轮、走出国门等形式。在专业技术人员的培训上，在全国首创了继续教育积分登记制度，将专业技术人员接受继续教育的情况量化为积分，使用证书管理，并与职称评定和职务聘任挂钩，实施仅半年，全市就有2万多名专业技术人员参加培训、考试，获得各类资格证书。

　　为引进急需人才，从而改善人才结构、提高人才层次，成都市从去年起陆续实施一系列新的引才政策：副高以上职称的人才不占用人指标；“海归”人员简化手续，来去自由；优秀科技人员来蓉免交各种手续费；两院院士、国家级专家、省部级专家每月给予生活补贴；研究生可先落户后就业；急需专业的优秀专科生可落户成都……

　　到目前，全市共引进各类人才4200多名，其中研究生以上学历、副高以上职称的高级人才2000多名。1998年至今，共接收应届大中专毕业生8万多人。

　　为了让人才脱颖而出，成都市各个县区也酝酿出了自己的特色——温江区先后三次面向全省公选区级副职领导和开发区中层管理人才，从6所知名大学220名应聘者中选聘3名在读博士，从企业中选拔了6名区级部门领导；龙泉驿区率先对农村乡土人才评定农村技术职称，先后评出农业技术员、助理农村技师、高级农技师491名；彭州市出台农村优秀人才推荐选拔办法，对被评为优秀人才的，除给予一次性奖励外，还每月发放100元津贴，激发本土人才的积极性。

　　正在推行的成都市居住证制度、“柔性”引进方式、人才租赁、借脑工程、订单教育等全新的人才引进和使用方式，也吸引了各路英才“相约成都”。

　　经营：资源向资本转变的加速器

　　人才是资源，实现资源向资本的转变，“经营”是“高端”的功课。成都市经营人才的手段可谓“情义两心知”。

　　据统计，截至去年底，成都市人才总量达到68．23万人，其中大专以上学历人员所占比例为56％，专业技术人员49．84人，每年人才的递增率为8．9％。

　　如何使这些人才人尽其才、创造更多的人才资本？成都市提出：用先进的经济思想和经营理念来开发人才资源，经营人才资本，为人才能量的释放搭建良好平台。

　　首先是人才制度的创新，“实施制度创新，用新的经济思想来经营人才，建立健全激励、扶持机制，通过市场优化配置，使静态的人才资源变成能成倍带来价值的资本。”

　　成都市某信息公司在创业之初开发了电线上网项目，高新区创新中心为之减免了两年税收，并义务定期提供各种培训。如今这个公司的资产已逾千万。

　　几年前，成都市政府开始实施科技人员奖励制度。从2000年起，成都市每两年拨出80万元专项基金，用于重奖两名杰出科技人员。到目前，全市共评出480项科技成果转化奖，发放奖金584万元。

　　在全社会高看人才的大气候下，成都市各个机关、企事业单位竞相为人才提供待遇与事业发展的“套餐”。迈普数据通信公司把科技人员薪酬标准与深圳最优秀ＩＴ企业看齐，刚进的本科生年薪5万元，硕士8万至10万，博士12万至15万元，中层骨干15万至30万元。在事业发展平台上，除几个核心职位以外，公司其他职位每年都会实行公开竞争。25岁的罗鹏就在公开竞争中成为公司最年轻的副总。短短两年，迈普吸引了大专院校毕业生、硕士、博士研究生近500人，拥有一支硕士以上人才占75％的研发队伍。2002年，迈普以4亿元产值的骄人业绩跻身科技部“软件产业五十强”。

　　事业单位人事改革是成都市激活人才市场的突破口，借以突破人才壁垒，消除人才流动的体制性障碍。

　　全市卫生系统率先进行人事制度改革。目前，成都市所有医院职工档案都已移交市人才交流中心卫生分中心管理，实行了全员人事代理制。今年起，成都市直属学校新进高中毕业生均实行聘用制。教育、卫生系统职工占到全市事业单位职工总量的80％，这两大系统的职工实现由“单位人”向“系统人”、“社会人”的历史性转变之后，其余事业单位职工的转变也将陆续开展。

　　加强人才市场建设，成都市也走在前列。“招人才到市场”、“找工作到市场”已成为全社会的一种共识。

　　位于宁夏街的成都人才市场是国家级人才市场，经过10年的发展，已成为西南地区唯一的区域性人才市场，形成以现场交流和人才信息网站为依托，固定市场、网上市场、移动市场三位一体的立体服务格局。到目前，市场共举办招聘会886次，入场单位3．5万家，进场人数105万人次，达成意向38．9万人。市场人才库目前还拥有动态存量48000多人，其中高级人才4400多人。

　　此外，成都市还有市（区）级人才市场24个、民营人才市场13个。成都市近年引进的7．6万人才中，通过人才市场引进的有4．1万人，占53．9％。

　　园区：人才高地的孵化器

　　透视成都这座人才高地的崛起，科技园区的建设是绝对不可以忽视的一笔。四川省委常委、成都市委书记李春城谈到加快人才资源向人才资本转变时强调，“建设转化载体，以园区建设推动产业化进程，推动人才与成果的创业与转化。”

　　67平方公里的成都高新区，堪称成都市聚集人才的试验区、示范区：人才总量6万多人；硕士以上学历人才5000多人；博士700多人，约占全市的30％；“海归”人才300多人，约占全市的20％；国内外专家630多名；35岁以下人才约4万人；引进人才1997年为360人，1999年为950人，2001年达3000人；1平方公里范围内平均有75位博士或硕士；每100人中，有42名专业技术人才。同时在“网络人才库”里，还有10万本科生、3万博士和硕士的强大阵容。

　　成都高新区何以成为人才磁场？

　　奥秘在于成都高新区人才政策的灵活性和超前性。成都高新区人才资源聚集有赖于自1998年以来逐步完善的一整套“特殊”的人才政策——凡本科以上外地生源毕业生，只要落实了用人单位，均予接收并免收城市增容费；鼓励“柔性流动”，即高级人才前来工作可不转关系、户口，来去自由，享受本区居民待遇。

　　对来区工作的博士后，补助10万元经费；每年由区财政出资100万元设立高级人才创业基金，出资300万元设立高级人才创新奖励基金；今年5月出台高级人才专项奖励办法：年薪在10万元以上的高级管理人员和技术人员，另给予3000元至4．5万元不等的奖励，使高级人才一手拿高薪、一手拿奖金。

　　为博士等高层次人才提供一套120平方米的高档廉租公寓；开发高级人才住宅小区，商品房按120平方米／户、500元／平方米的标准给予补贴。

　　四川省唯一的国家级经济技术开发区成都经济技术开发区提出“人才立区”，实行高级人才免收城市增容费、子女优先就近入学以及“让位子、加担子、壮胆子”等一系列优惠鼓励政策；推出网上引进、定向招聘等新型人才引进方式；以重点院校、科研单位同进区企业“联姻”为重点，大力实施“借脑工程”，已促成川大与乘风阀门厂、电子科大与宏明公司等10多对校企“联姻”；先后引进四川大学东部校区、成都信息工程学院东部校区等10多家高校和科研单位落户，不仅储备和培养了大批人才，还为进一步促使人才、科技与生产力形成良性循环夯实了基础。

　　成都市海峡两岸科技园1998年被批准为国家级高新技术产业开发园区，为了有效吸引、使用人才，今年再发“英雄帖”，面向社会公开招聘16名管理和技术人才，其中副处级以上领导岗位9个，高级管理、专业技术岗位7个，对有突出贡献者在政治上重用、经济上重奖，促进人尽其才、才尽其用。

　　在今年的国家及四川省“引进国外人才项目计划”中，高新区有6个项目获得立项，占全市的50％，引进的9位专家分别来自美、日、加、澳等国。其中盛进生物工程公司的基因开发系统项目，引进的是研究水平居国际领先地位的美国科学院院士ＷｉｌｌｉａｍＪ．Ｒｕｔｔｅｒ博士，专家评审组认为该项目是“生命科学领域里的革命”。近两年来，高新区共有10多个项目获得“引智”立项，直接吸收了世界最新科技成果和管理经验，收到了事半功倍之效。作者：任鹏宇 王启林 孙玲玲作者单位：经济参考报文章来源：经济参考报发布日期：2003-7-25星 级：